Дело № 33а-4944/2023
в суде первой инстанции дело № 2а-581/2022 (материал № 13а-188/2023)
УИД № 27RS0020-01-2022-001818-87
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев 07 июля 2023 года в г. Хабаровске представление Николаевского-на-Амуре городского прокурора на определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19 мая 2023 года об удовлетворении заявления КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» об отсрочке исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 августа 2022 года
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным иском к Министерству имущества Хабаровского края, КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное разрушенное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 августа 2022 года административные исковые требования прокурора удовлетворены, бездействие Министерства имущества Хабаровского края и КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» признаны незаконными. На Министерство имущества Хабаровского края и КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ третьих лиц в двухэтажное разрушенное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года, решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 августа 2022 года отменено в части удовлетворения требований к Министерству имущества Хабаровского края. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Министерству имущества Хабаровского края отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
10.05.2023г. КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 30 августа 2022 года, в обоснование которого указало, что для исполнения возложенной судом на Техникум обязанности ограничить доступ третьих лиц на разрушенный объект, в соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001г., постановлением Госстроя России от 23.06.2001г. № 80, а так же пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011г. № 802, необходимо оградить территорию, на которой расположены строительные площадки, во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства. Таким образом, вокруг разрушенного здания нужно построить по периметру сплошное ограждение (забор) длиной 248 погонных метров, высотой 2,2 метра, общей площадью 545,6 кв. метров. Согласно предварительной смете стоимость материалов и работ по строительству ограждения составляет 3 181 990,00 руб. Однако для строительства ограждения необходимо заказать проектно-сметную документацию, стоимость выполнения работы по которой составляет примерно 10 процентов от стоимости работ по смете, то есть 318 000,00 руб. Для этого необходимо предварительно провести конкурс среди проектных организаций, заключить контракт с его победителем, на исполнение которого и на проведение конкурса потребуется время не менее 2-х месяцев. После получения проектно-сметной документации на строительство ограждения необходимо провести конкурс для определения подрядчика, заключить с ним контракт на выполнение работ по строительству ограждения. На что потребуется дополнительное время не менее 3-х месяцев. Также заявитель просил учесть, что работы по строительству ограждения объективно возможно провести при отсутствии снежного покрова и на оттаянной земле, то есть в период с мая по ноябрь. Кроме того, собственных внебюджетных денежных средств для оплаты проекта ограждения и затем его строительства у Техникума нет. Финансирование уставной деятельности, содержания, ремонта зданий, выполнения иных работ для Техникума осуществляется его учредителем - Министерством образования и науки Хабаровского края из краевого бюджета. До того как начать строительство ограждения нужно, чтобы Министерством образования Техникуму в необходимом объеме были выделены денежные средства на оплату выполнения работ. Для этого требуется предоставить Министерству образования документацию, подтверждающую необходимость их выделения. После чего Правительству Хабаровского края потребуется время для выделения финансирования.
На основании изложенного КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» просило суд отсрочить исполнение решения суда от 30.08.2022г. по делу № 2а-581/2022 с 13.05.2023г. до 01.12.2023г.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19 мая 2023 года заявление КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено. Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30.08.2022г. сроком до 01.12.2023г.
В представлении Николаевский-на-Амуре городской прокурор просит определение суда первой инстанции от 19 мая 2023 года - отменить, принять по делу новое определение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Поскольку у административного ответчика существует предусмотренный законом способ сократить срок заключения контракта на составление проектно-сметной документации. Кроме того, административным ответчиком не указан срок выделения Министерством образования и науки Хабаровского края средств на исполнение решения суда, что может привести к неисполнению решения суда в запрашиваемый срок и свидетельствует о необоснованности заявленного срока отсрочки исполнения решения суда. Одновременно сохраняется угроза совершения на указанном объекте правонарушений и преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних лиц.
В письменных возражениях на представление прокурора, КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» просит представление прокурора оставить без удовлетворения, определение суда без изменения.
Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно части 2.1 статьи 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Изучив доводы представления прокурора, проверив материалы дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что имеются основания, препятствующие исполнению решения суда, а также принял во внимание принятие КГБ ПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» мер к исполнению вступившего в законную силу решения суда, поскольку Государственному учреждению необходимость вступать в договорные отношения с соблюдением всех сроков и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи первой инстанции и считает, что указанные заявителем обстоятельства являются достаточными и нашедшими свое подтверждение в материалах административного дела для удовлетворения заявления административного ответчика и предоставления ему отсрочки исполнения решения суда.
Административное процессуальное законодательство не содержит запрета на предоставление судом отсрочки и рассрочки исполнения решения, как и не содержит перечня оснований и критериев определения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Поэтому в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта и применять как рассрочку, так и отсрочку исполнения решения суда.
Доводы представления Николаевского-на-Амуре городского прокурора являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно не были приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отказа в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по приведенным заявителем доводам и не могут повлечь отмену обжалуемого определения суда. В связи с чем, судьей апелляционной инстанции отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19 мая 2023 года - оставить без изменения, представление Николаевского-на-Амуре городского прокурора - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Хабаровского краевого суда