№ 2а-3822/2022

УИД № 52RS0007-01-2022-003744-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Фазлетдинова А.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода, Избирательной комиссии Нижегородской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

(дата) в 10:00 ФИО1 (кандидат в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода), присутствовал в территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода при проведении процедуры проверки рабочей группой подписных листов ФИО3 (кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода). За два дня ФИО5 А.В. было собрано и представлено в избирательную комиссию 168 подписных листов, 155 из них ТИК признал действительными, о чем вынес решение. На проверку подписных листов ФИО5 А.В. не явился, почерковед не приглашался.

Считаю действия территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО5 ФИО12 незаконными, а ее решение о принятии подписных листов ФИО8 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением территориальной избирательной комиссии Нижегородского района Нижнего Новгорода исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Нижнего Новгорода от (дата) №... « О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидата на дополнительных выборах депутата городской Думы города Нижнего Новгорода седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №...» максимальное количество подписей, представляемых кандидатом в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №..., составляет 167 подписей.

ФИО5 ФИО13 было представлено 168 подписей, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Несмотря на это, членами Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода нарушение, допущенное ФИО5 ФИО14 было просто проигнорировано.

Из этого следует, что члены ТИК Советского района действовали не в рамках действующего законодательства, а злоупотребили своими правами.

Сложившаяся ситуация прямым образом затрагивает его права и законные интересы, поскольку он также, как и ФИО5 ФИО15 является кандидатом в депутаты в городскую Думу города Нижнего Новгорода.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Признать действия членов Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода по проверке подписных листов кандидата в депутаты ФИО5 ФИО16 незаконными.

2. Обязать членов Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода отменить решение о принятии подписных листов кандидата в депутаты ФИО5 А.В.

Административный истец ФИО5 ФИО17 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Советского района города Н.Новгорода Нижегородской области ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме. Дал пояснение по существу дела.

Старший помощник прокурора Советского района г. Нижнего Новгорода ФИО18 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд отказать в полном объеме. Дала пояснение по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 240 КАС РФ, устанавливающей сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения (ч. 4).

Сроки, указанные в ч.ч. 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены ч.ч. 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом Постановлением Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... от (дата) №... ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Законом Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» также предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 (часть 5 статьи 29 Закона).

Исходя из положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 33, 34 Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Таким образом, количество подписей предоставленных в Территориальную избирательную комиссию должно быть необходимым и достаточным, то есть не менее установленного числа. При этом, как следует из итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО3, проверено было 167 подписей, и 1 излишне представленный подписной лист не проверялся.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 11 ст. 239 КАС РФ административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Советского района Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №... от (дата) №... административному истцу ФИО5 Е.И. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода.

Данное решение Территориальной избирательной комиссии не обжаловано в Избирательную комиссию Нижегородской области либо Советский районный суд. Таким образом, административный истец статусом кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода не наделен, и в перечь лиц, указанных в ч. 11 ст. 239 КАС РФ не входит.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, гл. 24 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода, Избирательной комиссии Нижегородской области о признании действий членов Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода по проверке подписных листов кандидата в депутаты ФИО5 ФИО19 незаконными, и обязании членов Территориальной избирательной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода отменить решение о принятии подписных листов кандидата в депутаты ФИО5 ФИО20 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении 5 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья А.И. Фазлетдинов