Дело № 3а-10/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
с участием представителей административного истца муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» ФИО1, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» о признании недействующим в части приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» в редакции приказа от 13 мая 2019 года № 334,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» (далее также – МУП «ТЭСК», Предприятие) обратилось в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее также – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство ЖКХ) о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 13 мая 2019 года № 334 со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Министерство ЖКХ установило норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями в размере 0,0682 Гкал, в нарушение положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 13, 19, 32(1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 (далее также – Правила № 306), в заниженном размере, чем нарушило право истца на получение оплаты предоставляемых им коммунальных услуг, которые должны возмещать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности. Оспариваемый приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года. Указано, что на момент принятия оспариваемого акта все многоквартирные жилые дома с закрытой системой горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцосушителями оборудованы общедомовыми приборами учета. При установлении с 1 июля 2019 года нормативов на расход тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ответчик в силу исполнения требований пункта 21 Правил № 306 обязан был использовать метод аналогов, поскольку обладал информацией об оснащенности жилых домов общедомовыми приборами учета. Нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, могут быть дифференцированы только по виду системы и конструктивных особенностей домов, однако административным ответчиком нормативы потребления дифференцированы еще и по ресурсоснабжающим организациям, что не соответствует пунктам 4, 32(1) Правил № 306.
В возражениях на иск представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Министерству ЖКХ полномочий и на основании действующего законодательства. Нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, установлены расчетным методом, поскольку в Министерстве отсутствовали данные приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных или жилых домах, отвечающие условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений. Ссылается на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку период действия нормативов, утвержденных оспариваемым приказом, с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года. Истец не обращался в досудебном порядке в Министерство ЖКХ с целью урегулирования возникших разногласий относительно утвержденного норматива, а иск направил в суд 17 ноября 2022 года, то есть по истечении более года с момента прекращения действия оспариваемого нормативного правового акта. На момент подачи административного искового заявления оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению.
В судебном заседании представитель административного истца МУП «ТЭСК» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В письменных пояснениях указала, что отсутствуют основания для применения части 11 статьи 213 КАС РФ, поскольку при расчетах за поставленную тепловую энергию на подогрев холодной воды в период с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года использовался норматив, утвержденный оспариваемым приказом. МУП «ТЭСК» ведётся претензионно-исковая работа по взысканию задолженности за коммунальные услуги за период 2019-2020 годы, в расчетах которых используется оспариваемый норматив. С 2018 года административным ответчиком запрашивались данные у ресурсоснабжающих организаций для пересмотра норматива. Письмом от 12 октября 2018 года № № МУП «ТЭСК» обращалось в адрес административного ответчика о пересмотре нормативов. В связи с отменой постановления Правительства Камчатского края от 20 ноября 2014 года № 485-П и отсутствия обеспечения компенсации фактически израсходованной тепловой энергии действующим нормативом, МУП «ТЭСК» 18 сентября 2019 года обратилось в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края с заявлением об утверждении нового норматива расхода тепловой энергии на нагрев 1 куб.м холодной воды. Письмом от 24 сентября 2019 года № Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края отказано в утверждении норматива по основаниям отсутствия необходимой выборки. Таким образом, полагает, что доводы административного ответчика, в том, что МУП «ТЭСК» не обращалось в адрес административного ответчика, необоснованны. Ссылка ответчика на акт проверки Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 30 октября 2019 года № считает несостоятельной, поскольку у Государственной жилищной инспекции отсутствует право нормоконтроля в указанной части. Считает необоснованными доводы ответчика о недостаточности выборки. Более того, нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в силу пункта 32(1) Правил № 306 могут быть дифференцированы только по виду системы и конструктивным особенностям домов. Указала, что граждане, проживающие в многоквартирных домах, имеющие одинаковый вид системы и конструктивные особенности должны платить по одному нормативу, независимо от принадлежности источника теплоснабжения какой-либо ресусроснабжающей организации. Расходы ресусроснабжающих организаций по эксплуатации источников теплоснабжения регулируются мерами тарифного регулирования путем установления экономически обоснованных тарифов для каждой ресурсоснабжающей организации. Приказом от 30 ноября 2019 года № 596 нормативы по всем ресурсоснабжающим организациям были пересмотрены.
Представитель административного ответчика Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо <данные изъяты> и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, просила дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 6 статьи 208 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При этом Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, который утратил силу, отменен или изменен, только в случае, если такой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 214, часть 2 статьи 194 КАС РФ).
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 6 декабря 2017 года № 37-П указано, что административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что судебная защита гарантируется лицу только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых оно просит, ему принадлежат и были нарушены (существует реальная угроза их нарушения), в связи с чем от суда требуется выяснение обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с административным исковым заявлением, произвольные же отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу не допускаются (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года № 109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-О, от 26 января 2017 года № 108-О и др.).
В силу части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
С настоящим административным исковым заявлением МУП «ТЭСК» обратилось в Камчатский краевой суд 23 ноября 2022 года.
Приказ Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 3 декабря 2020 года № 20-1025 «О внесении изменений в приложение к Приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.
Принимая во внимание, что при расчетах за поставленную тепловую энергию на подогрев холодной воды в период с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года применялся оспариваемый норматив и наличие у административного истца права на возмещение убытков за указанный период ведения хозяйственной деятельности, основания для применения части 11 статьи 213 КАС РФ отсутствуют, в связи с чем доводы административного ответчика о прекращении производства по административному делу являются необоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее также – Положение № 426-П).
В силу части 1 названного положения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.
Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: жилищных отношений и теплоснабжения (в части отдельных полномочий) (пункты 2.1, 2.2 Положения № 426-П).
В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141 (далее также – Устав Камчатского края) и частью 2 Положения № 426-П Министерство ЖКХ является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: жилищных отношений; теплоснабжения (в части отдельных полномочий); водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий); энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обращения с отходами.
Одной из задач Министерства ЖКХ является обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края (часть 15 Положения № 426-П).
Частью 21 Положения № 426-П установлено, что Министерство ЖКХ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы в установленных сферах деятельности.
В силу части 8 статьи 28 Устава Камчатского края нормативные правовые акты исполнительных органов Камчатского края вступают в силу после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим нормативным правовым актом Камчатского края не установлен другой порядок вступления его в силу.
30 ноября 2015 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края вынесен приказ № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» (далее также – Приказ № 596), который опубликован 3 декабря 2015 года в № 241-249 печатного издания «Официальные Ведомости».
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 13 мая 2019 года № 334 (далее также – Приказ № 334), опубликованным 15 мая 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации www. pravo.gov.ru, в Приказ № 596 внесены изменения в части утверждения нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края.
Данным приказом утвержден норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями, который составил для МУП ПКГО «УМИТ» в Петропавловск-Камчатском городском округе 0,0682 Гкал/куб. м.
В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 596, настоящий приказ вступает в законную силу через 10 дней после дня официального опубликования.
Аналогичное условие содержится и в приказе Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 334. Данный приказ распространяется на правоотношения, возникающие с 1 июля 2019 года.
Таким образом, нормативный правовой акт в оспариваемой редакции принят Министерством ЖКХ в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.
Оценивая соответствие оспариваемого в части приказа Министрества ЖКХ и энергетики Камчатского края нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее также – Правила № 354).
В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также – Федеральный закон № 416-ФЗ) горячая вода - это, в частности, вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии. Таким образом, процесс горячего водоснабжения неразрывно связан с использованием тепловой энергии.
В зависимости от того, каким способом осуществляется горячее водоснабжение, централизованные системы горячего водоснабжения делятся на открытые или закрытые.
Как определено в пункте 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – Правила № 306).
Под нормативом потребления коммунальной услуги следует понимать определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении (пункт 2 Правил № 306).
При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения, вид системы горячего водоснабжения, оснащенность жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием, а также наличие изолированных (неизолированных) стояков и (или) полотенцесушителей (пункт 4 Правил № 306).
Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов на энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 правил № 306, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду (далее - норматив потребления горячей воды) определяется путем установления норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг.
Пунктом 38 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В силу пунктов 13 и 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 22 Правил № 306 установлено, что расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306).
Пунктом 33 Правил № 306 предусмотрено, что представительность выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях.
В случае если в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.
После формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета (пункт 36 Правил № 306).
Согласно пункту 34 указанных правил, количество многоквартирных домов или жилых домов в выборке по каждой группе домов определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 приложения № 1 к настоящим Правилам.
Из анализа изложенного следует, что Правилами № 306 установлено два обязательных условия для использования метода аналогов: достаточность выборки группы многоквартирных домов и её репрезентативность.
В соответствии с пунктом 32(1) Правил № 306 уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов:
а) неизолированные стояки и полотенцесушители;
б) изолированные стояки и полотенцесушители;
в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей;
г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.
Пунктом 32(2) названных Правил установлено, что информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов. При отсутствии необходимых сведений в проектной документации дома указанная информация определяется на основании сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг.
С учетом вышеуказанного следует, что установление нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных процедур, включающих в себя: определение общего количества каждого типа домов для применения метода аналогов, выбор домов, отвечающих требованиям достоверности показаний приборов учета и установление достаточности и репрезентативности выборки, расчет норматива.
Как усматривается из материалов дела, МУП «ТЭСК» является одной из ресурсоснабжающих организаций, эксплуатирующих закрытую сеть горячего водоснабжения с неизолированными стояками на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, оказывает услуги по производству и реализации горячей воды для целей предоставления собственникам и иным пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Для административного истца установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.
Оспариваемым нормативным правовым актом Министерством ЖКХ утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями, для организаций городского округа, которые составили для:
- Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району и Управления ФСБ РФ по Камчатскому краю - 0,0703 Гкал/куб. м;
- МУП ПКГО «УМИТ» - 0,0682 Гкал/куб. м;
- ПАО «Камчатскэнерго» ТЭЦ – 0,0713 Гкал/куб. м;
- ПАО «Камчатскэнерго» котельные – 0,0709 Гкал/куб. м.
С 15 марта 2020 года МУП ПКГО «УМиТ» переименовано в МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» (МУП «ТЭСК»).
Согласно материалам дела многоквартирные жилые дома с закрытой системой горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцосушителями, находящиеся в ведении Предприятия, оборудованы общедомовыми приборами учета. Данное обстоятельство Министерством ЖКХ не оспаривалось. В материалы дела представлены доказательства обращения МУП «ТЭСК» об утверждении нормативов на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с приложением перечня домов, указанием вида системы, наличия изоляции и полотенцесушителя. В адрес ответчика был представлен расчет исходя из показаний приборов учета за отопительный период 2017-2018 годы, направлены данные по общедомовым приборам учета.
Однако оспариваемый норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края, административным ответчиком для МУП «ТЭСК» определен расчетным путем, установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.
Согласно позиции административного ответчика, изложенной в отзыве, расчетный метод был выбран Министерством ЖКХ, так как при проведении оценки выборки, представленной МУП «ТЭСК» и её репрезентативности, установлено превышение 20-процентного отклонения от среднего значения по 28 многоквартирным домам. По оставшимся 4 домам в выборке невозможно было произвести расчет норматива методом аналогов, поскольку такое количество недостаточно для предварительной выборки в соответствии с формулами, указанными в приложении 1 для определения норматива потребления коммунальных услуг в жилых помещениях с применением метода аналогов.
Таким образом, на основе анализа данных только одной ресурсоснабжающей организации в городском округе Министерство ЖКХ пришло к выводу о недостаточности информации для определения норматива потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов, с которым согласиться нельзя.
Из положений пункта 9 Правил № 306 следует, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса.
Ресурсоснабжающая организация, управляющая организация обязаны предоставлять по запросу уполномоченного органа сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренные пунктом 38, с учетом сроков, предусмотренных пунктом 37, в соответствии с осуществляемыми этими организациями видами деятельности (пункт 9.1 Правил № 306).
Объективная невозможность использования метода аналогов и правомерность действий по переходу к расчетному методу, не нашла своего подтверждения в судебном заседании. В нарушение положений пунктов 9, 13, 19, 32(1), 33 Правил № 306 административным ответчиком не были приняты все необходимые для формирования достаточного объема выборки многоквартирных домов или жилых домов действия по сбору информации. Формирование выборки произведено не должным образом и не в полном объеме, фактическое количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома для каждой из климатических зон, уполномоченным органом не определено. Правила № 306 не предусматривают дифференциацию нормативов в зависимости от поставщика коммунальной услуги, в связи с чем Министерство не было ограничено в праве истребовать необходимую информацию у других ресурсоснабжающих организаций городского округа.
При таких обстоятельствах доводы административного ответчика о недостаточности необходимых сведений для применения метода аналогов для расчета норматива в городском округе, признаются несостоятельными.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание то обстоятельство, что оспариваемым нормативным актом утверждены нормативы для каждой ресурсоснабжающей организации, суд приходит к выводу о том, что позиция ответчика о невозможности формирования выборки, должным образом не подтверждена, допущенные нарушения привели к неверному определению административным ответчиком объема выборки и соответственно к необоснованному отказу от применения метода аналогов. Определение нормативов потребления коммунальных услуг с использованием расчетного метода при указанных обстоятельствах в связи с недоказанностью ответчиком невозможности применения метода аналогов, является неправомерным.
Кроме того, расчетный метод при определении нормативов потребления коммунальных услуг, который был использован административным ответчиком при утверждении нормативов в спорный период, не является произвольным и должен подтверждаться достоверными и достаточными фактическими данными, которые Министерством ЖКХ в нарушение статьи 62, пунктов 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, суду представлены не были.
Доводы Министерства ЖКХ о том, что Государственной жилищной инспекцией Камчатского края было установлено соответствие утвержденных нормативов требованиям Правил № 306, что подтверждается актом проведения внепланового документального выездного мероприятия по государственному жилищному надзору от 30 октября 2019 года, не свидетельствуют о невозможности признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в судебном порядке.
Таким образом, утверждение заявителя о занижении утвержденных нормативов нашло свое подтверждение.
Оспариваемые нормативы представляют собой физическую величину (Гкал на 1 кв. м), их размер обеспечивает предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, данные нормативы используются в формуле расчета платы для потребителей и опосредованно для выплаты компенсаций за счет бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организации.
Однако указанные обстоятельства не дают оснований для отступления от Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, и осуществления правового регулирования, противоречащего федеральному законодательству.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее также – постановление Пленума ВС РФ № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками, с полотенцесушителями для МУП «ТЭСК» - 0,0682 Гкал на 1 куб.м, не соответствует требованиям статьи 157 ЖК РФ, Правилам № 306 (пункты 4, 13, 19, 32(1)).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, сформулированной им в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу; при этом обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, а также того, что оспариваемые нормативы применялись ресурсоснабжающей организацией, при расчетах за коммунальные услуги с населением суд считает необходимым признать их недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ, поскольку возникает недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края обязанность принять в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом в части не действующим.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, которая на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежит возмещению административным истцам.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 596 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края» в редакции приказа от 13 мая 2019 года № 334 в части установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с изолированными стояками, с полотенцесушителями для МУП «ТЭСК» - 0,0682 Гкал на 1 куб.м.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части нормативный правовой акт.
Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о признании нормативного-правового акта в части не действующим в официальном печатном издании.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2023 года.
Судья А.Н. Венин