Дело № 3а-146/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
при секретаре Алешиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 188 500 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 сентября 2020 г. удовлетворен предъявленный им иск и на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в срок до 1 февраля 2021 г. произвести замену окон в квартире истца.
В связи с неисполнением судебного решения в добровольном порядке истцом 1 февраля 2021 г. исполнительный лист был направлен в службу судебных приставов, где было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Смоленска с вышеназванным предметом исполнения.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г., вступившим в законную силу 18 февраля 2022 г., изменен способ исполнения решения суда - прекращена обязанность Администрации г.Смоленска по замене окон. Таким образом, по мнению административного истца, Администрация г. Смоленска нарушила его право на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительное время в период с 1 февраля 2021 г. до 18 февраля 2022 г. не исполняла решение суда, общая продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта составила 377 дней.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска (далее – УЖКХ Администрации г. Смоленска) и УФССП России по Смоленской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в административном иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска ФИО2 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях Администрации г. Смоленска, согласно которым административный истец не обосновал размер требуемой компенсации, исковые требования несоразмерны последствиям нарушения требований по замене окон, мероприятия по исполнению решений по замене окон проводятся УЖКХ Администрации г. Смоленска в рамках выделенного финансирования. Кроме того, представитель административного ответчика Администрации г.Смоленска пояснила, что одновременно на исполнении Администрации г. Смоленска находится значительное число судебных решений с аналогичным предметом исполнения по замене окон и Администрацией запрашиваются дополнительные денежные средства на их исполнение.
Представители административного ответчика – Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска, представители заинтересованных лиц УЖКХ Администрации г. Смоленска и УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В письменных возражениях представитель Финансово-казначейского управления Администрации г. Смоленска ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что общая продолжительность исполнения решения суда со дня возбуждения исполнительного производства до вынесения судом определения об изменении способа исполнения решения суда, составившая 8 месяцев 26 дней, является разумным сроком, в течение которого Администрацией г. Смоленска совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но не исполненного в силу объективных причин, в том числе, ввиду недостаточности финансирования и наличия на исполнении в отношении Администрации г. Смоленска значительного количества решений судов за период с 2010 г. по 2021 г. В связи с изменением способа исполнения решения суда на взыскание денежных средств, прекращением обязанности Администрации г. Смоленска по замене окон и предъявлением на исполнение в ФКУ Администрации г. Смоленска исполнительного листа взысканные в пользу ФИО1 денежные средства были ему перечислены 28 марта 2022 г. (л.д. 52-56).
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации г.Смоленска ФИО2, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).
Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Из материалов дела и материала № 13-1279/2021 следует, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 сентября 2020 г., вступившим в законную силу 29 октября 2020 г., удовлетворены исковые требования ФИО1 На Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 1 февраля 2021 г. осуществить замену установленных в квартире № д. № в ... трех оконных блоков и одной балконной двери, предоставив ФИО1 право в случае неисполнения Администрацией г. Смоленска настоящего судебного решения в течение указанного срока осуществить ремонтные работы за счет Администрации г. Смоленска с взысканием с нее необходимых расходов.
2 ноября 2020 г. в целях принудительного исполнения решения суда был выдан исполнительный лист, который был предъявлен для исполнения в отдел судебных приставов.
2 февраля 2021 г. на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – Администрации г.Смоленска. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 40).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта.
Так, поскольку требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, 21 мая 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя с Администрации г. Смоленска взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июля 2021 г. (л.д. 41).
6 августа 2021 г. судебным решением Администрация г. Смоленска освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Согласно информации судебного пристава-исполнителя неоднократно: 10 августа 2021 г., 3 ноября 2021 г., 2 декабря 2021 г., 14 февраля 2022 г. в адрес должника направлялись требования для предоставления информации о конкретных мерах, направленных на исполнение решения суда; 18 октября 2021 г. и 9 марта 2022 г. выносились постановления о назначении нового срока исполнения (л.д. 39).
21 октября 2021 г. представитель административного истца ФИО5 обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 сентября 2020 г. на взыскание с Администрации г. Смоленска денежных средств в размере 235000 руб. за самостоятельно проведенные 14 мая 2021 г. работы по замене оконных блоков и балконной двери в квартире истца (материал № 13-1279/2021 л.д. 2, 7).
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Смоленского областного суда от 18 февраля 2022 г., изменен способ исполнения указанного решения суда: с Администрации г. Смоленска в пользу ФИО1 взыскано 235 000 руб. в счет возмещения расходов на осуществление работ по замене установленных в его квартире трех оконных блоков и одной балконной двери (материал № 13-1279/2021 л.д. 11, 32-33).
3 марта 2022 г. на основании определения суда об изменении способа исполнения решения суда выписан исполнительный лист, который 16 марта 2022 г. предъявлен к исполнению в финансово-казначейское управление Администрации г. Смоленска (л.д. 56).
Согласно платежному поручению № 648 от 28 марта 2022 г. взысканные денежные средства перечислены ФИО1 во исполнение определения Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 октября 2021 г. (л.д. 101).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 апреля 2022 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д. 42).
В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Таким образом, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 203 и статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации под изменением способа исполнения решения суда следует понимать лишь замену одного вида исполнения другим, общую продолжительность исполнения судебного акта следует исчислять с 2 февраля 2021 г. (даты возбуждения исполнительного производства, поскольку не имеется сведений о дате поступления исполнительного документа в службу судебных приставов) по 28 марта 2022 г. (дату фактического исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 сентября 2020 г.), а потому срок исполнения судебного акта составляет 1 год 1 месяц 26 дней.
Оценивая достаточность и эффективность действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 49 Устава города Смоленска город Смоленск имеет собственный бюджет города (местный бюджет).
Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления города Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
Формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом.
Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.
Как видно из представленных доказательств, в 2020 г. бюджетных ассигнований на замену оконных блоков по решениям суда выделено не было, в 2021 г. было выделено 500000 руб., которые были израсходованы на выполнение работ по 8 объектам (л.д. 49).
Как следует из возражений административных ответчиков и пояснений представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска, на протяжении всего периода исполнения решения суда Администрацией г.Смоленска совершались действия, направленные на исполнение судебного акта: подготавливалась документация для проведения малых закупок на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в рамках судебных решений. Ввиду недостаточности финансирования и наличия на исполнении в отношении Администрации г. Смоленска многочисленных решений суда по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Смоленске за период с 2010 по 2021 г.г. судебное решение в пользу взыскателя ФИО1 исполнено не было. С целью исполнения судебного решения администрацией города Смоленска в адрес городского Совета, Губернатора Смоленской области неоднократно направлялись запросы по выделению дополнительных денежных средств на проведение капитального ремонта жилого фонда, которые были оставлены без удовлетворения (л.д. 86-93).
В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
На момент разрешения спора по существу исполнительное производство окончено.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает комплекс мер, принятых административным ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, конкретные обстоятельства по делу, в том числе наличие у административного ответчика обязательств по исполнению ранее принятых решений по аналогичным делам.
Из вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных надлежащими доказательствами по делу, следует, что исполнение судебного акта представляло фактическую сложность, связанную со спецификой предмета исполнения; поскольку решением суда на должника были возложены достаточно объемные и трудоемкие обязательства по выполнению работ по замене оконных блоков и балконной двери в квартире ФИО6, а также необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности, регламентированных законом процедур, в рамках которых производится исполнение решение суда. После изменения порядка и способа исполнения судебного акта, он был исполнен Администрацией г. Смоленска в течение 25 дней со дня выдачи нового исполнительного листа и 12 дней после предъявления его к исполнению.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что общая продолжительность исполнения судебного акта 1 год 1 месяц 26 дней не является чрезмерной, отвечает требованию разумного срока и свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. В течение рассматриваемого периода административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения, но в силу объективных причин, ответственность за которые не может быть возложена на ответчика, судебный акт не исполнен, административным истцом было самостоятельно исполнено решение суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права ФИО6 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 180, 259 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.С. Савушкина
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2022 года.