Дело № 2а-1273/2023; 33а-6622/2023 копия

59RS0004-01-2022-008066-15

Судья Евдокимова Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Исаковой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на решение Ленинского районного суда города Перми от 09 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административных ответчиков – ФИО6, изучив материалы административного дела, судебная коллегия,

установила:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с административным иском к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Правительству Пермского края, заявив требование о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении принадлежащих им земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов, путем внесения в Правила землепользования и застройки города Перми изменений, устанавливающих в отношении земельных участков территориальную зону, градостроительный регламент которой соответствует Генеральному плану г. Перми в редакции по состоянию на 29.11.2022.

В обоснование указали, что обратились в Пермский краевой суд с административным иском о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п.1.18 Решения Пермской городской Думы от 28 февраля 2012 года № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ** и приложений №№ 18.1, 18.2 в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении указанных земельных участков. Решением Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 по делу № 66а-2374/2022 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022 вступило в законную силу 29.11.2022 и с этого срока подлежит исполнению. Указанными судебными актами было подтверждено, что установленная Правилами землепользования и застройки города Перми территориальная зона Р-1 (зона парков) в отношении указанных земельных участков не соответствует положениям Генерального плана города Перми, а именно функциональным зонам: СТН-В - зона многофункциональной застройки срединной части города и СТН-Г - зона многофункциональной жилой застройки. Правительство Пермского края, как орган в чью компетенцию с учетом перераспределения полномочий переданы вопросы градостроительной деятельности муниципального образования город Пермь, после вступления в законную силу решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 обязано было незамедлительно принять меры к устранению недостаточной правовой определенности в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков, однако в настоящее время нормативный акт, заменяющий норму, признанную судом недействующей не принят. В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в редакции, действующей на дату вступления в законную силу решения), спорные земельные участки отнесены к функциональным зонам СТН-Г - зона многофункциональной жилой застройки и СТН-В - зона многофункциональной застройки срединной части города.

Судом постановлено решение об отказе в иске.

Административные истцы в апелляционной жалобе просят его отменить, в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального и процессуального права. Вывод суда о том, что уполномоченными органами инициирована и реализуется соответствующая процедура по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Перми в части принадлежащих административным истцам участков, что означает отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков и нарушения прав административных истцов, по мнению подателей жалобы не основан на законе и материалах дела. Указывают, что согласно проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части кадастрового квартала **, расположенного по адресу: <...> (сад ФИО7), планируется установление территориальной зоны: зона парков (Р-1), зона многофункциональной застройки малого масштаба в контактной зоне природных ландшафтов (ММК); территории общего пользования - скверы, бульвары (ТОП-1), однако суд первой инстанции не дано надлежащей оценки этому обстоятельству. Указывают на то, что вопреки выводу суда, уполномоченными органами инициирована не процедура по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в целях надлежащего правового урегулирования в отношении участков, в том числе с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу 3а-332/2022, а принятие нового Генерального плана города Перми и новой редакции ПЗЗ.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что решение кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 (дело 88а-5109/2023) решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 по делу № 66а-2374/2022 отменены, принято новое решение, которым в удовлетворении требований административным истцам отказано.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Пермского краевого суда от 09.08.2022 года по делу № 3а-332/2022, удовлетворены требования о признании недействующим пункта 1.18 Решения Пермской городской Думы от 28.02.2012 года № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2006 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:**, приложений № № 18.1, 18.2 в отношении указанных земельных участков к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143. Указано, что решение суда подлежит официальному опубликованию (л.д. 60-77).

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 года, решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Пермской городской Думы, Правительства Пермского края, администрации г. Перми, ФИО8 – без удовлетворения (л.д. 22-34).

Сообщение о признании недействующим пункта 1.18 Решения № 25 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2006 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления территориальной зоны парков (Р-1) в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам, опубликовано в средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 09.12.2022 года и размещено на официальном сайте Пермской городской Думы (л.д. 124-128).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 (дело 88а-5109/2023) решение Пермского краевого суда от 09.08.2022 по делу № За-332/2022, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 по делу № 66а-2374/2022 отменены, принято новое решение, которым в удовлетворении требований административным истцам отказано.

Административные истцы, обращаясь с иском, указывали на то, что после вступления в силу решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года по делу № 3а-332/2022 возникла правовая неопределенность в определении требований градостроительных регламентов по отношению к принадлежащим им земельным участкам, которое не было в разумные сроки разрешено уполномоченным органом путем приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с положениями действующего Генерального плана города Перми.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, пришел к выводу о том, что уполномоченными органами инициирована и реализуется соответствующая процедура по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, предусмотренная действующим законодательством, которая требует определенных временных затрат, и которая в настоящее время не завершена, следовательно, бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, не допущено, факта нарушения прав административных истцов не установлено. Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции обоснованным.

Вступившим в силу с 01.01.2021 года Законом Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае», Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

1) утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения;

2) утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения;

3) утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений;

4) утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;

5) утверждает порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению (ч. 1 ст. 2 Закона № 603-ПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закон Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае», исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

1) принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как установлено судом первой инстанции, в течение одного месяца после вступления в силу решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года по делу № 3а-332/2022 - 29.11.2022, Пермская городская Дума направила в адрес Министра по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края письмо № И-01-01-02-979 от 28.12.2022 об исполнении решения суда, об обеспечении необходимых действий по подготовке и направлению для утверждения в уполномоченный орган проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Перми (л.д. 58-59).

29.12.2022 года Председателем Пермской городской Думы направлено письмо в адрес Губернатора Пермского края № И-01-01-02-992, с просьбой в целях исполнения решения Пермского краевого суда от 09.08.2022 года рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми (л.д. 90-91).

Установлено, что в настоящее время осуществляется предусмотренная положениями Градостроительного кодекс Российской Федерации процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки. В том числе в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 26.05.2021 года № 31-02-1-4-771 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 года № 205, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143» - ГКУ Пермского края «Институт регионального и городского планирования» обеспечивается подготовка проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Перми. Комиссией по подготовке проекта подготовлено заключение № 31-07-1-5исх-198 от 22.02.2023 года с рекомендациями о готовности проекта для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Постановлением Главы города Перми № 36 от 03.03.2023 года назначены публичные слушания по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уполномоченными органами была инициирована и реализуется в соответствии с действующим порядком процедура по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, предусмотренная действующим законодательством, которая требует определенных временных затрат, и которая в настоящее время не завершена.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно того, что предлагаемый проект предполагает внесение изменений не только в Правила землепользования и застройки города Перми, но и в Генеральный план города Перми, правового значения не имеют, поскольку в рамках настоящего спора какие либо выводы относительно содержания указанных проектов, их законности, невозможна. Таким образом, вопреки доводам административных истцов, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, выводы суда первой инстанции основаны на совокупности установленных при рассмотрении дела обстоятельств. Поскольку бездействия со стороны административных ответчиков, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего в отношении земельных участков территориальную зону, соответствующую Генеральному плану города Перми, не допущено, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований.

Принимая во внимание принцип разделения ветвей власти, недопустимость вмешательства в реализацию в соответствии с установленной компетенцией властных полномочий органом исполнительной власти, суд первой инстанции правомерно отклонил требования истцов в части определения того, каким образом Правительством Пермского края будет реализована обязанность по нормативному урегулированию возникшего в связи с принятием судебного акта правового пробела.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и отклонены, как противоречащие материалам административного дела. Иное толкование административными истцами норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Перми от 09 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

Копия верна. Судья С.Г.Чулатаева