Дело № 33а-4827/2023

№ 2а-884/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Дорохиной Т.С.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации города Бузулука, главе администрации города Бузулука ФИО1 о признании незаконными действий, признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга,

по апелляционной жалобе Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя административного истца ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, судебная коллегия

установила:

Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 20 февраля 2023 года в администрацию города Бузулука подано уведомление о проведении 4 марта 2023 года с 11.00 часов до 14.00 часов по адресу: (адрес), территория между магазином № (Сигнал) акционерного общества «***» и (адрес) публичного мероприятии в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 1500 человек, с целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащее качество оказания услуг жителям г. Бузулука.

27 февраля 2023 года получено согласование на проведение митинга № за подписью вице-губернатора – заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО6

27 февраля 2023 года получено согласование на проведение митинга в виде постановления главы города Бузулука №-п за подписью главы города Бузулука ФИО1

3 марта 2023 года администрацией города Бузулука вынесено постановление №-п за подписью главы города Бузулука ФИО1, которым ранее принятое постановление администрации города Бузулука от 27 февраля 2023 года №-п «О проведении митинга» отменено, указано, что проведение митинга 4 марта 2023 года по указанному адресу с количеством участников до 1500 человек не представляется возможным со ссылкой на протокол № от 2 марта 2023 года заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №, без приведения конкретных положений названного ФИО2 Президента.

Полагая, что запрет на проведение митинга нарушает установленный действующим законодательством порядок согласования проведения публичных массовых мероприятий, административный истец просил суд:

- признать незаконным отказ администрации города Бузулука в проведении публичного мероприятия в форме митинга, содержащийся в постановлении от 3 марта 2023 года №-п;

- признать незаконными действия главы города Бузулука, выразившиеся в вынесении постановления, отменяющего ранее вынесенное постановление, которым было разрешено проведение публичного мероприятия в форме митинга.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 7 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации города Бузулука ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Первый секретарь Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4, Первый секретарь Комитета Бузулукского местного отделения КПРФ ФИО7

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены вице-губернатор - заместитель председателя Правительства – руководитель аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области ФИО6, первый вице-губернатор – первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области – министр сельского хозяйства, торговли пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, заместитель руководителя оперативного штаба ФИО8

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2023 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

С таким решением Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не согласилось и в апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3, заинтересованное лицо Первый секретарь Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО5, участвующая в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, возражала против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно статье 2 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу статьи 19 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2023 года организатором мероприятия Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО7 в адрес главы города Бузулука ФИО1 подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 4 марта 2023 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут по адресу: (адрес), территория между магазином № (Сигнал) акционерного общества «(адрес)» и (адрес), с целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и оказания услуг ненадлежащего качества жителям города. Предполагаемое количество участников до 1500 человек.

27 февраля 2023 года аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области направил в адрес Первого секретаря Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4 уведомление №03/19-224 за подписью вице-губернатора – заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата ФИО6 о возможности проведения митинга 4 марта 2023 года в г. Бузулуке с указанием о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

27 февраля 2023 года главой города Бузулука ФИО1 вынесено постановление №-п «О проведении митинга», в котором указано на разрешение комитету Бузулукского местного отделения «КПРФ» провести митинг 4 марта 2023 года.

3 марта 2023 года главой города Бузулука ФИО1 вынесено постановление №-п «Об отмене постановления администрации г. Бузулука от 27 февраля 2023 года №-п «О проведении митинга». В данном постановлении указано на невозможность проведения Бузулукским местным отделением КПРФ публичного мероприятия в форме митинга 4 марта 2023 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут по адресу: (адрес), территория между магазином № (Сигнал) акционерного общества «(адрес)» и (адрес), со ссылкой на протокол от 2 марта 2023 года № заседания оперативного штаба Оренбургской области. Данным постановлением постановление администрации г. Бузулука от 27 февраля 2023 года №-п «О проведении митинга» отменено.

Полагая, что предусмотренных законом оснований, для отказа в проведении ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 4 марта 2023 года, у администрации города Бузулука не имелось, Оренбургское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в установленный законом срок обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия и решение прав административного истца не нарушают, решение принято в соответствии с законом и в пределах полномочий, с учетом действующего оформленного в виде протокола № от 2 марта 2023 года решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № об ограничениях на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом и не находит правовых оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

При этом в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Статья 4 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федеральным законом №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (статья 7).

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (подпункт 1 части 4 статьи 5 Федеральным законом №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 апреля 2009 года №484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 6, 7 названного Указа перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.

Указом Губернатора Оренбургской области от 20 октября 2022 года № 540-ук во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 годка № 756» образован оперативный штаб Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 и утвержден его состав согласно приложению.

2 марта 2023 года оперативным штабом Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 проведено заседание, на котором принято решение об ограничении на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений до особого распоряжения в связи со сложной оперативной обстановкой на территории Оренбургской области (пункт 1.1 решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, оформленного в форме протокола заседания от 2 марта 2023 года №3).

Принимая во внимание, что решение от 2 марта 2023 года оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, оформленное в форме протокола заседания, является в силу пунктов 6, 7 названного Указа Президента Российской Федерации обязательным для исполнения всеми органами исполнительной власти, главами муниципальных образований Оренбургской области, гражданами, находящимися на территории Оренбургской области, а также то, что проведение ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга запланировано на 4 марта 2023 года вне помещения – в период действия на территории Оренбургской области ограничений на проведение таких мероприятий, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, указав, что оспариваемое решение о невозможности проведения публичного мероприятия и действия по его принятию не могут расцениваться как незаконные со стороны органа публичной власти, так как решение принято уполномоченным органом на законных основаниях, прав административного истца не нарушает, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные административные правоотношения.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение (отказ) в проведении публичного мероприятия в форме митинга содержит лишь ссылку на протокол от 2 марта 2023 года № заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, без указания конкретных положений названного Указа Президента, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку в нем содержится основание его вынесения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое решение (отказ) вынесено не в рамках согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, по своей правовой природе носит уведомительный характер о невозможности проведения ранее согласованного публичного мероприятия.

Утверждение административного истца о том, что на территории Оренбургской области в спорный период проводились иные публичные мероприятия, несмотря на установленные ограничения, не может повлечь признание оспариваемого решения незаконным, поскольку доказательств различного подхода при рассмотрении административным ответчиком уведомлений о проведении публичного мероприятия в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: