Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-009587-71

Дело: №2а-7802/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - начальнику управления ФИО3, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и о взыскании компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в рамках гаражной амнистии ... в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга им подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражом, возведенным в 1995 году. В предоставлении испрашиваемой услуги уведомлением N от ... ему было отказано со ссылкой на сведения, представленные Росреестром о завершении строительства спорного гаража в 2013 году, то есть после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, в связи с чем положения пункта 2 статьи 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дающие основания для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под данным гаражом в рассматриваемом случае не подлежат применению. Выражая несогласие с указанным решением, просит суд с учетом уточнений, заявленных в протокольной форме, признать незаконным и отменить уведомление N от ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; взыскать с департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей; иные издержки в размере 442 рубля; транспортные расходы в размере 400 рублей; расходы на телефонную связь в размере 150 рублей; моральный вред в размере 5 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО3, администрация г. Оренбурга.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании административный ответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3, представитель администрации г. Оренбурга не участвовали, извещались надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива N (далее ГСК-67) и собственником нежилого помещения – гаража NН с кадастровым номером N, площадью ... кв.м, являющегося частью здания ГСК-67 с кадастровым номером N, на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: ....

Судом также установлено, что в соответствии с распоряжением Главы города Оренбурга N-р от ... вышеназванный земельный участок предоставлен ГСК-67.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2025-183526614 по состоянию на ... земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования с кодом 2.7.1 «хранение автотранспорта».

... с целью реализации своего права на оформление земельного участка в собственность, находящегося под гаражом, административный истец обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с соответствующим заявлением.

Решением заместителя начальника департамента-начальника управления ФИО3, принятого в форме уведомления N от ..., административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то обстоятельство, что гараж, принадлежащий ФИО1, возведен после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 №190-ФЗ. Дополнительно указано, что согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером N введено в эксплуатацию по завершении строительства в 2013 году.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что принадлежащий административному истцу гаражное помещение находится в гаражном блоке с литером В3, годом постройки которого является 1995 год, что подтверждается копией учетно-технической документации, а также ответом ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» N от ....

Не согласившись с вышеуказанным решением об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, с соблюдением срока, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по мотиву того, что принадлежащий заявителю гараж возведен после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ от 29 декабря 2004, является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина возведен в 1995 году, кроме того, на возведение гаража до юридически значимой даты указывают и иные доказательства такие как, договор купли-продажи, согласно которому право собственности на гаражное помещение NН ... перешло от ФИО4 к ФИО1; справка о выплате паевых взносов за 1997 год; выписка из распоряжения Главы ... от ... N-р «О рассмотрении заявлений граждан по гаражным вопросам» в соответствии с которым ФИО1 включен в члены ГСК-67, как собственник гаража N, следовательно, с учетом установленных обстоятельств ФИО1 является лицом, обладающим в силу пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка бесплатно без проведения торгов, в связи с чем, оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, что является основанием для удовлетворения административного иска в указанной части.

Следовательно, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае, является возложение на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Из положений части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Исходя из того, что требования административного истца о признании незаконным уведомления N от ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка подлежат удовлетворению, следовательно, суд считает необходимым, на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, ФИО1 также просил суд взыскать расходы, понесенные в связи с обращением за выпиской из единого государственного реестра недвижимости в размере 442 рубля; транспортные расходы в размере 400 рублей; расходы на телефонную связь в размере 150 рублей; моральный вред в размере 5 000 рублей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 10 и 12 постановления от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая заявленные требования в оставшейся части, суд приходит к выводу, что факт несения ФИО1 издержек, связанных с рассмотрением настоящего административного дела, а также обоснование суммы, заявленной в качестве компенсации морального вреда, причиненного административного истцу оспариваемым решением, материалами дела не подтверждается, в связи с чем требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - начальника управления ФИО3 N от ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Возложить на департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под помещением гаража N-Н в ГСК N по адресу: ....

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 3000 рублей в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме составлено 14 ноября 2025 года.

Судья: подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

в административном деле № 2а-7802/2025