Дело № 2а-1365/2025
УИД 58RS0008-01-2025-002811-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза 30 июля 2025 года
Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,
при секретаре Нуштаевой К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области ФИО4, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и возложения обязанности осуществить государственную регистрацию прав собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Росреестра по Пензенской области, указав, что ей на основании договора купли-продажи от 22 декабря 2004 года и договора дарения от 18 августа 2010 года принадлежит 23/100 доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 167,2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 1262 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную».
17 апреля 2025 года между истцом (Покупатель) и ФИО1 (Продавец) был заключен договор купли-продажи, по которому истец купила у ФИО1 22/100 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный жилой дом. Договор удостоверен нотариусом г.Пензы ФИО5 и зарегистрирован в реестре за №.
Согласно п. 16 договора купли-продажи, заявление о государственной регистрации права собственности Покупателя в Управление Росреестра по Пензенской области было подано нотариусом ФИО5 17 апреля 2025 года.
Уведомлением Межмуниципального отдела по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Управления Росреестра по Пензенской области от 21 апреля 2025 года № государственная регистрация прав была приостановлена. Основанием для приостановления указано то, что государственная регистрация прав на здание возможна только при наличии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, на котором оно расположено, в связи с этим рекомендовано провести уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №
Считает данное решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав незаконным, нарушающим права собственника по следующим причинам.
Статьей 6 Федерального закона от 26 декабря 2024 года №487-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п.1 статьи 26 ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости», дополнен пунктом 21.2, согласно которого осуществление государственной регистрации приостанавливается по решению регистратора, если «в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением случаев, если такое сооружение является линейным объектом или такой объект незавершенного строительства является линейным объектом, строительство которого не завершено), для осуществления государственного кадастрового учета которых и (или) государственной регистрации прав на которые подано заявление, кроме случаев, если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подано в связи с прекращением существования таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства».
Согласно выписки из ЕГРН от 10 апреля 2025 года на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, имеется «Описание местоположения границ земельного участка» (лист 9, раздел 3.1 выписки) с указанием дирекционных углов и горизонтального положения границ.
Таким образом, в Едином государственном реестре недвижимости на момент совершения сделки имелись и имеются сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен жилой дом.
Межевание данного земельного участка проводилось, межевой план находится у административного ответчика, так как на основании него и вносились сведения о местоположении границ в ЕГРН. Доказательством этому является также план границ земельного участка от 22 сентября 2000 года, утв. Руководителем Горкомзема.
В настоящее время осуществить какие-либо действия по внесению изменений в ЕГРН на земельный участок невозможно, так как многие из сособственников умерли, часть расположенных на нем объектов пострадало от пожара и фактически разрушено.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 218 КАС РФ, просила признать незаконным решение Управления Росреестра по Пензенской области, выраженное в Уведомлении от 21 апреля 2025 года № № о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению нотариуса г.Пензы ФИО5 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от 17 апреля 2025 года между истцом и ФИО1, обязав административного ответчика осуществить действия по государственной регистрации перехода права собственности по указанному договору.
Протокольным определением суда от 09 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр» и ФИО19
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административный иск поддержала, сославшись на доводы в нем изложенные. В дополнение указала, что основания приостановления государственной регистрации прямо установлены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и, исходя из буквального толкования норм закона, а именно п.21.2 указанной статьи, то осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, в тоже время эти сведения имелись в выписке и отражены в описании местоположения границ земельного участка. Административный ответчик расширительно толкует данную норму, без законодательного регулирования, введя дополнительные ограничения прав, свобод и интересов граждан.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 г. № 3-П отмечено, что земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу нового законодательного регулирования, и земельные участки, кадастровый учет которых не проводился, но на которые право собственности зарегистрировано, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства; вместе с тем не установление границ участков в соответствии с действующим законодательством не является препятствием для защиты их собственниками своих прав.
В материалах дела имеется землеустроительное дело от 1999 года, утвержденное Роскомземом, на основании которого и были внесены в ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка. Эти сведения о местоположении границ были внесены, в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами, и являются юридически действительными. Таким образом, считает, что основания для приостановления государственной регистрации сделки у административного ответчика не имелось.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области ФИО12, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями была не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, имеющихся в материалах дела, согласно которым 17 апреля 2025 года в Управление поступило заявление нотариуса г. Пензы ФИО5 о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности (22/100 доли) ФИО1 и заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на здание с кадастровым номером №. В качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 17 апреля 2025 года. 21 апреля 2025 года государственная регистрация прав была приостановлена на основании п. 21.2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 23 июня 2025 года дополнительно к вышеуказанному пакету документов поступило заявление ФИО2 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав в связи с отсутствием необходимых документов для осуществления регистрационных действий. 04 июля 2025 года государственная регистрация прав приостановлена в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о регистрации.
В ЕГРН содержатся сведения о жилом доме площадью 167.2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №). Данный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО19, ФИО2
Также в отношении указанного объекта недвижимости в ЕГРН имеется ограничение в виде запрещения регистрации. Лицо, права которого ограничиваются и обременяются объекты недвижимости ФИО19 Государственная регистрация осуществлена 23 декабря 2022 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинское РОСП г. Пензы от 16 декабря 2022 года (о запрете на совершение действий по регистрации (№) на 31/100 долю).
Жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка площадью 1262 кв.м (площадь декларированная), расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Государственная регистрация права указанных лиц осуществлена на основании постановления главы города Пензы №252 от 16 февраля 1999 года «О предоставлении гражданам земельных участков в существующем домовладении № по <адрес>».
Управление, осуществляя с 01 января 2017 года государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в своей деятельности руководствуется Законом о регистрации и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе принятыми в целях его реализации. До 01 января 2017 года кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости на территории Пензенской области, осуществлял филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № осуществлен до 01 января 2017 года. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 26 октября 2001 года на основании Постановления, согласно которому гражданам предоставлялся земельный участок в бессрочное (постоянное) пользование без закрепления границ на местности. По сведениям ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанная информация содержится и в выписке из ЕГРН от 10 апреля 2025 года в разделе особые отметки. Межевой план, подготовленный кадастровым инженером в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № в Управление не поступал.
В Плане границ, представленного в ходе рассмотрения данного искового заявления, содержится отметка, что «План составлен для государственной регистрации прав на земельный участок. Геоданные получены графическим способом с плана исполнительной съемки М 1:500». В распоряжении управления План границ отсутствует. Данный документ является материалом государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, хранение которых осуществляет ППК «Роскадастр» по Пензенской области.
Протоколом от 25 марта 2025 года № совещания по методическим вопросам при осуществлении учетно-регистрационных действий, состоявшегося 28 февраля 2025 года под председательством заместителя руководителя Росреестра ФИО17 до государственных регистраторов прав доведена информация о применении с 01 марта 2025 года пунктов 21.1, 21.2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
На основании вышеизложенного Управление полагает, что действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Просит суд оставить их без удовлетворения.
Заинтересованное лицо нотариус г. Пензы ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от нее в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административным иском ФИО2 согласна.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился, указал, что 17 апреля 2025 года между истцом и ним был заключен договор купли-продажи, по которому истец купила у него 22/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, который расположен на спорном земельном участке. Границы данного земельного участка установлены уже более 30 лет и они не менялись, спор по границам со смежными участками отсутствует. Кроме того, заключен договор купли-продажи просто доли в домовладении, никаких заборов никто не переносит и не устанавливает. Считал приостановление Управлением Росреестра Пензенской области регистрации перехода прав незаконным.
Заинтересованное лицо ФИО19 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск без участия представителя, оставляя разрешение административного иска на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица МО по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которой государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, объект недвижимости (помещение) – жилой дом, площадью 167.2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), находится в общей долевой собственности.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03 июля 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности за - ФИО2, доля в праве 23/100, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1, доля в праве 22/100, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19, доля вправе 31/100, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
17 апреля 2025 года нотариусом г.Пензы ФИО5 удостоверен договор купли-продажи от 17 апреля 2025 года, заключенный между ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель), по условиям которого продавец продал, а покупатель купил 22/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 167.2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № за 600 000 руб.
В тот же день ФИО2 в лице своего представителя нотариуса г.Пензы ФИО5 обратилась в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности (22/100 доли) ФИО1 и заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на здание с кадастровым номером №. В качестве документа - основания заявителем был представлен указанный договор купли-продажи от 17 апреля 2025 года.
Межмуниципальным отделом по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Управления Росреестра по Пензенской области было принято решение № № от 21 апреля 2025 года в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> до 21 июля 2025 года на основании пункта 21.2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением случаев, если такое сооружение является линейным объектом или такой объект незавершенного строительства является линейным объектом, строительство которого не завершено), для осуществления государственного кадастрового учета которых и (или) государственной регистрации прав на которые подано заявление, кроме случаев, если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подано в связи с прекращением существования таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.
При проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов государственным регистратором было установлено, что государственная регистрация прав на задние с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, возможна только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка на котором оно расположено, в связи с чем, рекомендовано провести уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №.
23 июня 2025 года от ФИО2 в Управление Росреестра по Пензенской области дополнительно к вышеуказанному пакету документов поступило заявление о приостановлении осуществления государственной регистрации прав в связи с отсутствием необходимых документов для осуществления регистрационных действий.
Уведомлением Управления Росреестра по Пензенской области от 04 июля 2025 года № государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> приостановлена в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации, в связи с отсутствием необходимых документов до 23 декабря 2025 года.
23 июня 2025 года истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением с соблюдением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока.
Суд соглашается с решением административного ответчика на основании следующего.
Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Согласно пункту 21.2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (дополнен Федеральным законом от 26.12.2024 № 487-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства (за исключением случаев, если такое сооружение является линейным объектом или такой объект незавершенного строительства является линейным объектом, строительство которого не завершено), для осуществления государственного кадастрового учета которых и (или) государственной регистрации прав на которые подано заявление, кроме случаев, если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подано в связи с прекращением существования таких здания, сооружения, объекта незавершенного.
Как установлено статьей 14 названного Федерального закона, основанием для осуществления государственного кадастрового учета, среди прочего, является межевой план (пункт 7 части 2).
Жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка площадью 1262 кв.м (площадь декларированная), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Государственная регистрация права указанных лиц осуществлена на основании постановления главы города Пензы №252 от 16.02.1999 «О предоставлении гражданам земельных участков в существующем домовладении № по <адрес>».
В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты недвижимости:
- жилой дом площадью 251.6 кв.м с кадастровым номером №. Сведения о зарегистрированных правах в реестре прав на недвижимость в отношении данного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют;
- жилой дом площадью 167.2 кв.м с кадастровым номером № Данный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 22/100), ФИО19 (доля в праве 31/100), ФИО2 (доля в праве 23/100);
- жилой дом площадью 59.9 кв.м с кадастровым номером №. Данный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО13 (доля в праве 71/100), ФИО14 (доля в праве 29/100).
Сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 26 октября 2001 года на основании Постановления №252 от 16 февраля 1999 года.
Постановлением Главы города Пензы №252 от 16 февраля 1999 года «О предоставлении гражданам земельных участков в существующем домовладении № по <адрес>» на основании заключения специалиста ФИО15 №, схемы о порядке пользования земельным участком в домовладении № по <адрес> к заключению №, исполнительной съемки земельного участка и заявления гр.ФИО16, закреплен за домовладением № по <адрес> земельный участок площадью 1262 кв.м и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование гражданам без закрепления границ на местности.
Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В материалах землеустроительного дела имеется план границ земельного участка от 22 сентября 2000 года, утвержденный Руководителем Горкомзема, где содержится отметка, что «План составлен для государственной регистрации прав на земельный участок. Геоданные получены графическим способом с плана исполнительной съемки М 1:500». Данный документ является материалом государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, хранение которых осуществляет ППК «Роскадастр» по Пензенской области.
На момент осуществления кадастрового учета спорного земельного участка уполномоченный орган руководствовался Федеральным законом от 02 января 2000 года №28-Ф3 «О государственном земельном кадастре» и Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 года №П/119, от 29 июля 2002 года №П/301.
В соответствии с Законом о земельном кадастре для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки, документы о межевании земельных участков.
Приказом Росземкадастра от 02 октября 2002 года №П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» (далее - Приказ Росземкадастра) было установлено, что документы о межевании для постановки на государственный кадастровый учет оформляются в виде Описаний земельных участков, разделами которого являются: Титульный лист; Чертеж земельных участков; Описание границ; Сведения о земельных участках; Приложение.
Описание земельных участков согласно Приказу Росземкадастра подготавливалось на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации.
Согласно п.18.5 методических рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, включенные в землеустроительное дело материалы межевания утверждались Росземкадастром или его территориальными органами.
Подлинный экземпляр землеустроительного дела после утверждения передавался в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
До Приказа Росземкадастра требования к оформлению документов о межевании оформлялись согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года. Согласно Инструкции по межеванию после завершения межевых работ производитель работ формировал и сдавал в комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, которое регистрировалось и подлежало постоянному хранению в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и землеустройству.
Согласно имеющейся в материалах дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 26 октября 2001 года на основании Постановления №252 от 16 февраля 1999 года, согласно которому данный земельный участок предоставлялся гражданам в бессрочное (постоянное) пользование без закрепления границ на местности.
Граница земельного участка с кадастровым номером №, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (раздел особые отметки).
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию кадастровым инженером (часть 4.2 статьи 1, статья 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).
Так, в соответствии с частью 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.
В соответствии с частью 13 статьи 22 Закона о регистрации форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Межевой план согласно статье 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» является результатом выполнения кадастровых работ.
Межевой план, подготовленный кадастровым инженером в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № в материалах дела отсутствует.
Согласно п.4 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в документе, подтверждающем право на земельный участок, сведений о границах участка не имеется, сведения о местоположении границ земельного участка, как и утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проект межевания территории также отсутствуют.
Вместе с тем, сведения о ранее учтенном земельном участке могут не соответствовать установленным ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельного участка и могут выражаться в отсутствии сведений о координатах характерных точек таких границ, либо в определении этих координат с точностью ниже нормативной, в связи с чем, доводы административного истца, что в ЕГРН на момент совершения сделки имелись и имеются сведения о местоположении границ земельного участка на котором расположен жилой дом, поскольку согласно выписки из ЕГРН от 10 апреля 2025 года на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, имеется «Описание местоположения границ земельного участка» (лист 9, раздел 3.1 выписки) с указанием дирекционных углов и горизонтального положения границ, а также то, что сведения о местоположении границ вносились на основании плана границ земельного участка от 22 сентября 2000 года, утвержденного Руководителем Горкомзема, суд находит несостоятельными.
Кроме того, протоколом от 25 марта 2025 года № совещания по методическим вопросам при осуществлении учетно-регистрационных действий, состоявшегося 28 февраля 2025 года под председательством заместителя руководителя Росреестра ФИО17 до государственных регистраторов прав доведена информация о применении с 01 марта 2025 года пунктов 21.1, 21.2 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
Согласно указанной информации «В случае, если сведения о координатах характерных точек границ земельного участка не соответствуют требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным в соответствии с частью 13 статьи 22 Закона № 218-Ф3, местоположение границ таких участков считается не установленным. В случае представления в орган регистрации прав заявлений о ГРП, государственной регистрации ограничения (обременения) на земельные участки, сведения о местоположении границ которых в ЕГРН не соответствуют требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным в соответствии с частью 13 статьи22 Закона № 218-Ф3, на основании сделок осуществление ГРП, государственной регистрации ограничения (обременения) приостанавливается в силу пункта 21.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-Ф3».
В связи с чем, Управление пришло к выводу, что на момент представления в Управление заявления о государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером № сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание, в ЕГРН не соответствуют требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным в соответствии с частью 13 статьи 22 Закона о регистрации.
Ссылки заявителя на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2025 года № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с жалобами граждан Г., Н.З. Гулордавы и других», нельзя признать состоятельными, поскольку данная правовая позиция к возникшим между сторонами по настоящему делу правоотношениям, не подлежит применению.
Совершение сделки по договору купли-продажи доли домовладения, расположенного на земельном участке, является действием по распоряжению имуществом, таким образом, уточнение границ земельного участка является определяющим его существование как объекта гражданского оборота.
Кроме того, уточнение местоположения земельного участка направлено на установление четких пределов ограничения прав собственника (владельца) и способствует достижению высшей степени правовой определенности вещно-правовых отношений.
Учитывая изложенное, суд приходит в выводу от отказе в удовлетворении административного иска, поскольку у административного ответчика имелись правовые основания для приостановления регистрации прав на указанное выше имущество, поскольку в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание, не соответствуют требованиям к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, документы, подтверждающие уточнение границ указанного земельного участка, на момент вынесения решения в Управление Росреестра по Пензенской области не поступали.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и возложения обязанности осуществить государственную регистрацию прав собственности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2025 года.
Судья Ю.А. Кривозубова