Постановление по делу № 5-122/2022 от 18.10.2022 | Среднеканский районный суд (Магаданская область)

Производство №5-122/2022

Дело (УИД): 49RS0005-01-2022-000813-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2022 года пос. Сеймчан

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Жамсуева В.С., при секретаре Иващенко И.В.,

с участием защитника – Буренко Е.А.,

должностного лица, составившего протокол – ФИО1,

представителя административного органа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрации Среднеканского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

защитнику Буренко Е.А., права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛА:

В период с 17 по 30 мая 2022 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Среднеканскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области - главным государственным инспектором Среднеканского района по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Администрацией Среднеканского городского округа Магаданской области обязательных требований пожарной безопасности, в результате которой администрации выдано предписание от 30 мая 2022 г. N 4/3 по устранению выявленных нарушений, сроком исполнения которого установлен 1 августа 2022 года (л.д. 75-88).

В период с 17 по 30 августа 2022 года административным органом в ходе внеплановой проверки выполнения Администрацией Среднеканского городского округа предписания от 30 мая 2022 г. N 4/37 установлено, что 9-10, 12-13, 15-20 данного предписания выполнены не были; а именно:

- пункт №: На территории населенных пунктов МО «Среднеканский городской округ» пгт.Сеймчан, с.Верхний Сеймчан не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки отсутствуют подтверждающие документы об исправном состоянии наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: пункта 1, 48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 1, 2, 3 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - пункта 1.1, 1,2, 2.3.1, 2.3.2, 4.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: На территории населенного пункта пгт. Сеймчан МО «Среднеканский городской округ» отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения по: <адрес> ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии 380 метров по дорогам с твердым покрытиям до дома по <адрес> частного жилого сектора; <адрес>Б ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии 740 метров по дорогам с твердым покрытиям до дома по <адрес>Б частного жилого сектора; в жилом секторе по <адрес>, ул. геологическая, ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес> на расстоянии от 300-600 метров по дорогам с твердым покрытием до частного жилого сектора; в жилом секторе по <адрес>, пер. Портовый, <адрес>, пер. Вокзальный, <адрес> ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии от 500-1600 метров по дорогам с твердым покрытием до частного жилого сектора, что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1, 75 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, ч.1 ст.1, ч.1, ч.2, ч.3 ст.62, ч.1, ч.2, ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», -пункта 8.9, 8.10. Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, пункта 2.3.1, 2.3.2, 4.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: На всей территории населенного пункта пгт. Сеймчан МО «Среднеканский городской округ» не созданы (не обновлены) вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в целях исключения возможного перехода природных (ландшафтных, лестных) пожаров, что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 63 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п.1 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- пункт №: На всей территории населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ» не созданы (не обновлены) вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в целях исключения возможного перехода природных (ландшафтных, лестных) пожаров, что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1, 63 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ч.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- пункт №: Не осуществляется своевременная уборка сухой растительности, мусора на территории населенного пункта пгт. Сеймчан МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1, 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п. 2.3.1, 2.3.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: Не осуществляется своевременная уборка сухой растительности, мусора на территории населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: пункта 1, 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п. 2.3.1, 2.3.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: Не осуществляется своевременная уборка сухой растительности, мусора на территории населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1, 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 2.3.1, 2.3.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: Не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта пгт. Сеймчан МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1,70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

- пункт №: Не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1,70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

- пункт №: Не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п.1,70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

По данному факту врио главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Среднеканского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поступивший с материалами дела 06 октября 2022 года в Среднеканский районный суд Магаданской области для рассмотрения, по существу.

Представитель административного органа ФИО2 настаивал на привлечении Администрации к административной ответственности, указал, что порядок проведения внеплановой проверки не нарушен. Обращает внимание на тот факт, что Администрация предписание административного органа не оспаривала, с ходатайством о продлении срока предписания в административным орган не обращалось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 полагал, что Отделением представлены достаточные доказательства совершения административного правонарушения Администрацией.

Защитник Буренко Е.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что постановлением суда от 12 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении № по факту неисполнения администрацией предписания от ДД.ММ.ГГГГ № производстве по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, что в соответствии с положениями п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Также обращает внимание на тот факт, что административным органом нарушены требования закона к организации и проведению проверок, а также сроки составления протокола об административном правонарушении.

Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», полагает, что проведение в мае 2022 года проверки в отношении Администрации незаконно в связи с отсутствием согласования проверки с органами прокуратуры.

Указывает, что предписание административного органа незаконно и неисполнимо, поскольку предписание не содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для устранения выявленных нарушений.

В части ремонта наружных водопроводов, сообщила, что пожарные гидранты переданы МУП «Сеймчантеплосеть» на праве хозяйственного ведения, и соответственно, обязанность по обеспечению исправности, своевременному обслуживанию и ремонту, а также организацию проведению их проверок возлагается на последних.

Полагает, что требование административного органа по установлению дополнительных источников наружного пожаротушения невыполнимо вследствие длительности процедуры привлечения специализированной организации для определения вида и мест размещения таких источников, технического решения их строительства в частном жилом секторе, внесения статьи о финансировании таких изысканий и строительства в бюджет округа, принятия муниципальной программы и проведения конкурсных процедур.

Указывает, что постановлением Администрации Среднеканского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения пожарных гидрантов на территории МО «Среднеканский городской округ».

Отмечает, что население <адрес> составляет 9 чел. Соответственно, для указанного населенного пункта допустимо наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.

Указывает, что согласно постановлению Администрации Среднеканского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы минерализованных полос на территории МО «Среднеканский городской округ. Минерализованные полосы созданы и содержатся в надлежащем состоянии. Также должностным лицом не учтено, что по периметру населенных пунктов Среднеканского района имеется дорожная сеть, естественные природные водоемы, которые фактически заменяют минерализованную полосу, являясь естественными противопожарными барьерами.

Полагает неверным утверждение административного органа о том, что не производится своевременно уборка сухой растительности, мусора. Указывает, что в акте проверке не отмечен, где именно выявлено зарастание сухой травой, а также сведения о правообладателе указанного земельного участка, обязанном осуществить действия по его участке.

По требованию об очистке прилегающей к лесу территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, полагает, что требование Администрацией исполнено в полном объеме в отношении общественных территорий.

Выслушав пояснения представителей административного органа, защитника, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила) Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п.п.3, 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросу местного значения городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Статьями 10, 38 названного закона также предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.

Из содержания ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Закона, в силу которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из представленных суду материалов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Среднеканскому району от ДД.ММ.ГГГГ N4, составлен акт проверки N4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных мер пожарной безопасности, в том числе:

-отсутствуют сведения по протяженности, ширине и местоположения противопожарных минерализованных полос на территории населенного пункта <адрес>

- отсутствуют сведения об организации и проведении своевременной очистки территории населенного пункта <адрес> от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;

- на территории населенных пунктов <адрес> не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов, противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проведения проверки отсутствуют подтверждающие документы об исправном состоянии наружных водопроводов противопожарного водоснабжения;

- на территории <адрес> отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения по: <адрес> ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии 380 метров по дорогам с твердым покрытиям до дома по <адрес> частного жилого сектора; <адрес>Б ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии 740 метров по дорогам с твердым покрытиям до дома по <адрес>Б частного жилого сектора; в жилом секторе по <адрес>, ул. геологическая, ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес> на расстоянии от 300-600 метров по дорогам с твердым покрытием до частного жилого сектора; в жилом секторе по <адрес>, пер. Портовый, <адрес>, пер. Вокзальный, <адрес> ближайший пожарный гидрант расположен по <адрес>А на расстоянии от 500-1600 метров по дорогам с твердым покрытием до частного жилого сектора,

- на территории <адрес> не созданы (не обновлены) вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м, в целях исключения возможности перехода природных (ландшафтных, лесных) пожаров;

- не осуществляется своевременная уборка сухой растительности, мусора на территории населенного пункта <адрес>;

- не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта <адрес> (л.д. 55-74).

Копия акта получена законным представителем Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки Администрации Среднеканского городского округа выдано предписание №, согласно пунктам 9-10, 12-13, 15-20 которого указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а именно:

- пункт №: На территории населенных пунктов МО «Среднеканский городской округ» пгт.Сеймчан, <адрес> не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, не организована проверка источников противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, на момент проверки отсутствуют подтверждающие документы об исправном состоянии наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: пункта 1, 48 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 1, 2, 3 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», - пункта 1.1, 1,2, 2.3.1, 2.3.2, 4.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: Не осуществляется своевременная уборка сухой растительности, мусора на территории населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1, 67 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 п. 2.3.1, 2.3.3 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Среднеканский городской округ», утвержденных постановлением Администрации Среднеканского городского округа от 08.12.2021 №351-п.

- пункт №: Не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п. 1,70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

- пункт №: Не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на территории, прилегающей к лесу населенного пункта <адрес> МО «Среднеканский городской округ», что является нарушением установленных требовании пожарной безопасности: п.1,70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (л.д. 75-88).

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания и на основании распоряжения врио главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации Среднеканского городского округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. 3, 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросу местного значения городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Из содержания Устава муниципального образования «Среднеканский городской округ», принятого решением Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский городской округ» от 24 апреля 2015 года N 4, следует, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Среднеканского городской округ", является муниципальным казенным учреждением образуемыми для осуществления управленческих функций. (ст.50, 65, ).

Администрация муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, при этом Администрация обладает правами юридического лица, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения указанных выше пунктов предписания начальника ОНД и ПР по Среднеканскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области - главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что проверка проведена уполномоченным должностным лицом в отношении надлежащего лица.

Оценивая законность выданного предписания суд приходит к выводу о правомерности требования предписания, вынесенного уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и соответствует законодательству.

Оценивая доводы Администрации относительно пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к следующему.

Администрацией не оспаривается тот факт, что наружные водопроводные сети являются собственностью муниципального образования Среднеканский городской округ.

Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения, что следует из п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии со ст.ст. 126, 127 данного закона пожарное оборудование (в том числе – пожарные гидранты) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения

Часть 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливает, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 м3, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Принимая во внимание приведённые положения законов, а также Устава муниципального образования «Среднеканский городской округ», судья приходит к убеждению, что администрация как собственник водопроводных сетей, следовательно, пожарных гидрантов, являющихся источникам наружного противопожарного водоснабжения, не только могла, но и обязана была обеспечить надлежащее состояние этих источников противопожарного водоснабжения и их содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Вопреки доводам администрации, факт передачи сетей водоснабжения в хозяйственное ведение МУП "Сеймчантеплосеть" не освобождает администрацию от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части расстановки пожарных гидрантов в пределах предоставленных ей полномочий.

Доводы Администрации о незаконности требований пункта 10 указанного предписания суд находит необоснованными.

Как установлено материалами проверки, что <адрес>-б, 52 по <адрес>, а также дома частного жилого сектора по <адрес> в <адрес> не обеспечены в установленном порядке источниками наружного противопожарного водоснабжения. Расстояние до ближайших гидрантов превышает расстояние 200 метров от существующих пожарных гидрантов до зданий и сооружений по улицам, с учетом прокладки рукавных линий, по дорогам с твердым покрытием.

Указанный факт администрацией не оспаривается, указывается на неисполнимость предписания вследствие длительности организационных мероприятий. Вместе с тем сведений о принятых мерах для защиты указанных в предписании зданий и сооружений, обеспечения иными мерами защиты суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного органа о том, что администрацией были допущены нарушения требований пожарной безопасности, поскольку имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно для защиты зданий и сооружений населенного пункта, расстояния до зданий и сооружений по улицам от существующих пожарных гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий, по дорогам с твердым покрытием, превышает расстояние 200 метров. Факт невыполнения пункта 10 предписания Администрацией не оспаривается.

Пункт 63 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 предусматривает создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Статьей 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности регламентировано, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, на территориях лесничеств, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что минерализованные полосы <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: ширина составляет менее 10 метров.

Указанным актом отмечено, что в северной, юго-восточной и южной части <адрес> частично созданы минерализованные полосы. Между тем, акты выполненных работ, представленные администрацией в административный орган не содержат сведений по протяженности и ширине созданных (обновленных) минерализованных полос.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного органа невыполнении п. 12, 13 Предписания об нарушения требований пожарной безопасности, в части создания (обновления) минерализованных полос по периметру <адрес> и <адрес>, которые необходимо было устранить на основании указанного выше предписания.

Доводы защитника об отсутствии необходимости устройства минерализованных полос по всему периметру населенных пунктов в связи с наличием сети дорог, водных преград, которые заменяют ее, не могут быть приняты судом, поскольку документы, заключения специалистов, подтверждающие наличие естественных и искусственных объектов, сооружений, которые могут служить противопожарным барьером, отвечающим требованиям безопасности ни суду, ни административному органу не представлены.

Рассматривая пункт №15- 17, 18-20 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, судьей отмечается следующее.

Должностным лицом указано, что на территориях населенных пунктов <адрес> не обеспечивается своевременная уборка сухой растительности, мусора. Кроме того, не обеспечивается очистка сухой травянистой растительности, поживных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на территории, прилегающей к лесу указанных населенных пунктов.

Между тем материалы проверки не содержат сведений о том, что о земельных участкам, на которых были выявлены указанные нарушения требований правил пожарной безопасности, само предписание не конкретизировано в части указания конкретных действий, которые необходимо произвести и расположения участка земли (координат, кадастрового номера), где необходимо исполнить требования предписания.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, судья полагает, что пункты № 15-17, 18-20 подлежит исключению из объема невыполненного юридическим лицом предписания.

Пункты №9-10, 12-14 Предписания от 30.05.2022 № обладают достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержат подробное описание самих нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные Администрацией.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией законность выданного должностным лицом предписания не оспаривались. Напротив, при рассмотрении дела судьей было установлено, что на момент проверки исполнения предписания оно частично было исполнено.

При этом с ходатайством о продлении срока в органы государственного пожарного надзора Администрация не обращалась, а о каких-либо причинах невозможности выполнения предписания в полном объеме, в том числе в связи с недостаточностью финансирования для проведения необходимых работ, не заявляло.

Доводы, изложенные в возражениях, в большей степени, фактически направлены на несогласие с выводами должностного лица, касающимися установленных в ходе проверки обстоятельств.

Доказательств исполнения пунктов предписания п.п.9-10, 12-14 от 30 мая 2022 года №, а также доказательств об их незаконности и необоснованности, в том числе подтверждающих доводы, изложенные в возражении, материалы дела не содержат.

Факт совершения и вина Администрации Среднеканского городского округа в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрацию Среднеканского городского округа обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки;

- распоряжениями о проведении внеплановых, выездных проверок Администрации Среднеканского городского округа;

- актом проверки Администрации Среднеканского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, в которой приведены полные сведения об Администрации Среднеканского городского округа, как о юридическом лице.

В соответствии с п.12 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Доказательств того, что администрация Среднеканского городского округа обращалась в соответствующий орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок предписания, не имеется.

Какие-либо сведения, подтверждающие принятие Администрацией достаточных и необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в материалах дела не содержатся, сторонами не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Кроме того, необходимо учитывать, что в случае невозможности исполнения требований предписания в установленные сроки по причинам, не зависящим от лица, которому выдано предписание, это лицо вправе обратиться в орган, выдавший предписание, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обращения с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, установленного до ДД.ММ.ГГГГ, с надлежащим обоснованием указанной необходимости, Администрацией также не представило.

Вопреки доводам защитника, существенных нарушений порядка проведения проверки и привлечения Администрации к административной ответственности суды не установили.

Как следует из распоряжения ОНД и ПР по Среднеканскому району о проведении внеплановой проверки Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из п. 6, проверка проводилась по поручению Президента РФ с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период» от 19.01.2022, утвержденного Президентом РФ от 27.01.2022 №Пр-195, без согласования с органами прокуратуры в соответствии с абз.1 п.б ч.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Исходя из изложенного, согласование внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ с органами прокуратуры не требовалось.

В целом проведенные проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Среднеканского городского округа выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены в каждом случае в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Вместе с тем, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении также не является существенным, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом и другими доказательствами по делу подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы защитника о прекращения производству по делу по основаниям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении № усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты 9-10, 12-13, 15-20 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было совершено административное правонарушение.

Постановлением Среднеканского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с отсутствие события, поскольку на дату, указанную в протоколе – ДД.ММ.ГГГГ вмененное Администрации правонарушение не совершалось.

Из материалов настоящего дела, административным органом вменяется совершение административного правонарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему делу в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлены.

С учётом изложенного, суд квалифицирует бездействие Администрации Среднеканского городского округа по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность Администрации, не установлено, следовательно, оснований для применения ч.3.4 -1 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ

Также суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Применение положений ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ также исключается, поскольку размер минимального административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей

При назначении наказания учитываются характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие оснований для освобождения юридического лица от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения администрации наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо – Администрацию Среднеканского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Главное управление МЧС России по Магаданской области), л/с <***>, к/с 03100643000000014700, р/с <***> в Отделении Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, КБК 17711601191010005140, наименование платежа – денежные взыскания за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ.

Разъяснить Администрации Среднеканского городского округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в суд.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.С. Жамсуева