Дело № 3а-180/2023
УИД 27OS0000-01-2023-000183-79
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июля 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе
председательствующего судьи Крюк А.А.,
при секретаре Пациора Д.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований административный истец указал, что решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 09.07.2021 года, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение его прав, путем обеспечения горячим водоснабжением камеру, где он отбывает наказание. Решение суда до настоящего времени не исполнено, срок исполнения составляет более 26 месяцев.
На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки исполнения судебного акта и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Определением от 04.07.2023 года к участию в деле привлечен административный соответчик Федеральная служба исполнения наказаний, заинтересованным лицом - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования.
В судебном заседании представитель Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 возражала против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Представители Министерства финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном порядке. Об отложении судебного разбирательства не просили, о причине неявки суд не уведомили. Признав причину неявки неуважительной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не согласился с административным иском. Считает, что должником принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. В камеры и душевые исправительного учреждения с 07.10.2021 года осуществляется водоснабжение горячей водой. Но, 28.02.2022 года подача горячей воды в камеры была прекращена по причине её низкого качества, что представляло угрозу здоровью лиц, находящихся в колонии. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных и душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется; прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники и чайники. В соответствии с п. 8.5. рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «ШелТЭК», оказывает услуги горячего водоснабжении. В соответствии с государственными контрактами на отпуск тепловой энергии в горячей воде № 25Э/2022/24ю от 23.03.2022 года, № 25Э/2023/7ю от 02.02.2023 года, с 14 октября 2022 года по 10 мая 2023 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю была осуществлена подача горячей воды. Претензий со стороны осужденных на качество горечей воды не поступали. Экспертиза на качество горячей воды в вышеуказанный период не проводилась. Кроме того, исполнительное производство, возбужденное в рамках исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-10/2020 по иску Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов, предмет исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, окончено в связи с тем, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме. Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что в отношении административного истца было допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Также ответчик считает, что заявленный размер компенсации ничем не обоснован и явно завышен.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска, также полагая заявленную компенсацию завышенной.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил, что принятым по административному делу № 2а-387/2021 решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в устранить нарушения прав ФИО1, путем обеспечения его горячим водоснабжением, в камере, где он отбывает наказание.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 09.07.2021 года решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года оставлено без изменения. Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от 29.09.2021 года, от 16.02.2022 года решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.
Предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года право на судебную защиту, включающее и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуется посредством создания государством условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (части 1, 2 статьи 1, част 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по административным делам, регулируются нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Свои требования о присуждении компенсации ФИО1 обосновывает длительным неисполнением судебного акта, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в котором он отбывает наказание. В этой части решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года не обращено к немедленному исполнению судом и не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в силу процессуального закона.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В справках, выданных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (от 03.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н, от 22.12.2021 года № 27/ТО/55-б/н от 07.09.2022 года № 27/55/13-б/н), указано, что 07.10.2021 года, после запуска системы отопления в учреждении, в камеры и душевые стали подавать горячую воду из системы отопления, давление в системе (6 Мпа) хватает, чтобы мыться длительное время. В соответствии с Государственным контрактом, горячее водоснабжение осуществляет ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс». Тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для: отопления и/или горячего водоснабжения (п. 1.3 Государственного контракта). Исполнитель обязан поддерживать параметры качества, надежности и т.д. предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации и в соответствии с нормами действующего законодательства. Из-за неоднократных жалоб на качество воды, 25.11.2021 в душевых ФКУ ИК-6 горячая вода подается через водонагреватели. Качество холодной воды соответствует СанПиНу. В камеры, где содержаться осужденные, горячая вода подается из системы отопления. На соответствие горячей воды СанПиНу проверка не проводилась, из-за отсутствия на это денежных средств.
В акте № 2.714 от 24.02.2022 года, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», указано, что по результатам проведенной лабораторной проверки качества подаваемой горячей воды выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. На основании этого акта руководством ФКУ ИК-6 28.02.2022 года принято решение о прекращении горячего водоснабжения в камерах осужденных, чтобы исключить угрозу их здоровью.
ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 12.07.2022 года и 22.07.2022 года в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю направлены запросы на выделение денежных средств, в том числе для проведения пусконаладочных работ котельной, настройки газовых горелок и газовой регуляторной установки, опрессовки наружного и внутреннего газопровода, очистки полости газопровода, замены манометров. Также предложены варианты решения вопроса об обеспечении исправительного учреждения горячим водоснабжением, путем: установления теплообменного оборудования для нагрева холодной воды; введения в эксплуатацию газовой котельной.
Согласно справки, представленной ФСИН России, на основании проведенного анализа потребности лимитов бюджетных обязательств, необходимых для проведения пуско-наладочных работ существующей газовой котельной, с целью минимизации затрат на проведение мероприятий по организации горячего водоснабжения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о необходимости установки электрических водонагревателей. В соответствии с письмом ФЭО ФСИН России от 12.05.2023 № 320/00134775/028 в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю доведены лимиты бюджетных обязательств по статье расходов «содержание энергохозяйства». В соответствии с потребностью ЛБО были распределены в подведомственные учреждения в полном объеме, в том числе в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлено 1,6 млн. рублей. В июне 2023 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю проведен электронный аукцион на поставку 2 электрических накопительных водонагревателей объемом 2000 л. В результате завершения закупочных мероприятий между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «УРАЛСПЕЦГРУПП» заключен государственный контракт от 27.06.2023 ИКЗ 231270602555427060100100350010000244 на поставку 2 водонагревателей. Срок поставки до 01.10.2023.
Основываясь на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года, которым на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, в которой отбывает наказание ФИО1, не исполнено.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.03.2021 года о возложении обязанности выполнить определенные действия, суд учитывает, что для исполнения этого судебного акта не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу (10.07.2021 года), и до дня рассмотрения настоящего административного дела (26.07.2023 года) продолжительность исполнения судебного акта составляет 2 года 16 дней.
Оценивая действия должника по исполнению судебного акта, суд учитывает, что выполненные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю мероприятия в течение срока исполнения не дали никакого результата. Поэтому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными. У ФИО1 отсутствует возможность пользоваться в камере горячей водой, пригодной к употреблению. Все это дает суду основание для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пунктом 1 постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - отсутствие горячего водоснабжения в условиях отбывания наказания в исправительной колонии, суд полагает достаточным компенсацию в размере 20000 рублей. Требуемую административным истцом сумму компенсации в размере 50 000 рублей за период с 09.07.2021 года по 26.07.2023 года считает чрезмерной.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда