Решение по делу № 2А-728/2025 от 28.02.2025

Дело № 2а-728/2025

64RS0043-01-2024-002358-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при секретаре Шиндовой Г.Ю.,

с участием представителя административного истца прокуратуры г. Саратова – заместителя прокурора Гагаринского административного района г. Саратова Гадлевского ФИО10 представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО13., представителя административного ответчика комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО11 представителя заинтересованного лица СНТ «Журавушка» ФИО3 ФИО12 представителя заинтересованного лица СНТ «Природа» ФИО4 ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Саратова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций, связанных с оползневым процессом на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок» и СНТ «Журавушка».

Проведенной проверкой установлено, что Усть-Курдюмское муниципальное образование вошло в состав муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Законом Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО с 01.01.2022.

Решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» с учетом объединения с Саратовским районом Саратовской области.

Генеральный план Усть-Курдюмского муниципального образования утвержден решением Саратовского муниципального района Саратовской области от 17.01.2011 № 01-7/367.

Согласно карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе материалов по обоснованию генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 №30-319, база отдыха «Хуторок», СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки» расположены на территории действующих оползней.

В 2021 году по результатам планового обследования Федеральным государственным бюджетным учреждением «Гидроспецгеология» филиала «Приволжский региональный центр ГМСН» установлено, что указанный участок относится к оползневой территории и не относится к федеральной сети мониторинга.

Согласно Карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе материалов по обоснованию генерального плана Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 26.11.2021 № 1-07/392, база отдыха «Хуторок», а также дорога вдоль СНТ «Дубки» относится к зоне оползневых процессов.

Таким образом, рассматриваемая территория расположена в оползневой зоне, на склоне древнего действующего оползня Новогусельский, в районе Гусельского моста Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

В зону оползня попадают турбаза «Хуторок», СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки». После включения Саратовского муниципального района Саратовской области в состав МО «Город Саратов» с 01.01.2022 мониторинг состояния оползневого участка в районе базы отдыха «Хуторок» и СНТ «Журавушка» осуществляется комитетом по строительству и инженерной защите администрации МО «Город Саратов» совместно с департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.10.2022 № 4094 утверждена ведомственная целевая программа «Обследование и содержание гидротехнических сооружений водных объектов (прудов), прудов, противооползневые мероприятия» на 2023 - 2025 годы».

Указанная программа разработана в соответствии с постановлением администрации города Саратова от 10.02.2009 № 56 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ и Порядка оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ».

Программа предусматривает реализацию комплекса мер по проведению работ и мероприятий для предотвращения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Программой установлены следующие противооползневые мероприятия:

- обследование оползневых участков, проведение инженерно-топографических изысканий с последующей подготовкой отчета;

- проведение работ и мероприятий по предотвращению развития оползневых процессов (возведение подпорной стенки, в том числе проверка правильности применения расценок и индексов расчета при составлении сметной документации) и проведение инженерных изысканий, разработка технико-экономического обоснования строительства противооползневых сооружений.

Объем финансирования Программы по проведению противооползневых мероприятий установлен следующим образом: 2023 год – 3451,9 тыс. руб., 2024 – 200,0 тыс. руб., 2025 год – 200,0 тыс. руб.

Пунктом 8 Программы установлено, что комитет по строительству и инженерной защите обеспечивает выполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования.

Комитет по строительству и инженерной защите выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях исполнения программных мероприятий.

Однако, указанная Программа администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ее структурными подразделениями не исполнена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4719 от 12.10.2023 Программа на 2023-2025 года отменена с 01.01.2024 в связи с утверждением муниципальной программы «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на 2024-2026 годы.

Указанной Программой установлено проведение противооползневых мероприятий, включающих работы по обследованию оползневых участков, проведению инженерно-топографических изысканий с последующей подготовкой отчета, проведению инженерных изысканий, подготовку технико-экономического обоснования строительства.

При этом в Программе конкретный перечень необходимых мероприятий в отношении оползневого участка в районе базы отдыха «Хуторок» и СНТ «Журавушка» не указан и не определен.

Ответственным исполнителем указанной Программы является комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, приказом департамента Гагаринского административного района от 27.09.2023 № 213 утверждена рабочая группа по осуществлению общественного контроля по наблюдению за оползневыми процессами в районе участка, расположенного по адресу: г. Саратов, СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки», СНТ «Природа» и ее состав.

При этом установлено, что стабилизированное состояние оползней не исключает возможность возобновления их подвижек под влиянием техногенных или природных факторов.

Предсказать время и место таких подвижек в настоящее время не представляется возможным.

Точный перечень противооползневых мероприятий может быть определен только по результатам инженерных изысканий и проектных решений.

Комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» 10.03.2023 заключен контракт на проведение обследования территории схода оползня «Новогусельский» с ООО ТАПМ «Саратовархпроект».

По результатам обследования ООО ТАПМ «Саратовархпроект» подготовлено заключение, в котором даны рекомендации о необходимости дальнейших инженерно-геологических изысканий.

Однако, до настоящего времени должностными лицами комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» инженерно-геологические изыскания не произведены, точный перечень противооползневых мероприятий не определен.

По результатам проверки ранее прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений вышеназванного законодательства, которое рассмотрено.

В рамках рассмотрения представления представителями комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» совместно с сотрудниками Департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» осуществлялись выезды на указанный оползневой участок, а также проведены встречи с жителями.

Вместе с тем, до настоящего должностными лицами администрации муниципального образования «Город Саратов» и ее структурными подразделениями меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем проведения инженерно-геологических изысканий и определения точного перечня противооползневых мероприятия не предприняты.

Мероприятий, способствующие оперативному реагированию на возможные происшествия, связанные с данным оползнем не произведены.

Контроль состояния оползневого склона, в том числе в период весеннего паводка в настоящее время не осуществляется.

Вопросы полноты принимаемых органами местного самоуправления мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера затрагивают права неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению. Круг лиц, чьи права нарушены бездействием администрации муниципального образования «Город Саратов» и ее структурными подразделениями определить невозможно.

На основании изложенного с учетом уточнений просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, выразившееся в неисполнении муниципальной программы «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на 2024-2026 годы в части отсутствия точного перечня противооползневых мероприятий на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок», СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки», и СНТ «Природа»; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» принять меры, направленные на определение точного перечня противооползневых мероприятий на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок», СНТ «Журавушка» СНТ «Дубки», СНТ «Природа», направленных на предотвращение дальнейших оползневых подвижек на территории указанной местности.

Представитель административного истца заместитель прокурора Гагаринского административного района г. Саратова Гадлевский ФИО15 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ФИО16 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО17 судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Журавушка» ФИО3 ФИО18 и СНТ «Природа» ФИО4 ФИО19 в судебном заседании полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий муниципального образования «Город Саратов» от чрезвычайных ситуаций, связанных с оползневым процессом на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок» и СНТ «Журавушка».

Программой установлены следующие противооползневые мероприятия:

Предсказать время и место таких подвижек в настоящее время не представляется возможным.

Также 04.10.2023 Комитетом размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0360300000523000027 на выполнение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) и осуществление подготовки технико-экономического обоснования строительства объекта капитального строительства «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов» с начальной максимальной ценой контракта в размере 2 500 000,00 рублей.

24.10.2023 по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комитетом с ООО творческая архитектурно-проектная мастерская «САРЛТОВАРХГПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 24.10.2023 № 13-ЭА (реестровый номер - № 3645205177023000032) на выполнение указанных работ. Согласно условиям муниципального контракта от 24.10.2023 13-ЭЛ цена контракта составляет 2 500 000,00 рублей.

16.11.2023 в связи с необоснованным отказом подрядчика от дальнейшего выполнения работ Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.10.2023 13-ЭЛ, 28.11.2023 контракт расторгнут

11.12.2023 Комитетом размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0360300000523000028 на выполнение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) и осуществление подготовки технико-экономического обоснования строительства объекта капитального строительства «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов» с начальной ценой контракта в размере 2 500 000,00 рублей.

Указанная закупка признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок.

22.12.2023 уведомлением № 2641 об изменении бюджетных ассигнований по расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на основании решения Саратовской городской Думы от 22.12.2023 № 45-446, бюджетные ассигнования в размере 3000,0 тыс. руб. сняты с Комитета.

В 2024 году па заседании Саратовской городской Думы, состоявшемся 29.03.2024, выделены средства из бюджета муниципального образования «Город Саратов» для проведения комплекса инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) по объекту: «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов» в сумме 18 886,500 тыс. руб.

01.04.2024 уведомлением № 817 об изменении бюджетных ассигнований по расходам бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на основании решения Саратовской городской Думы от 29.03.2024 № 49-472, бюджетные ассигнования в размере 18 886,500 тыс. руб. доведены Комитету.

03.04.2024 Комитетом размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0360300000524000003 на выполнение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) в целях подготовки проектной документации для строительства объекта капитального строительства «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов» с начальной максимальной ценой контракта в размере 18 886 434,88 рублей.

26.04.2024 по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комитетом с обществом с ограниченной ответственностью «ЕВРОГЕОПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 4-ЭА (реестровый номер - № 3645205177024000005) на выполнение указанных работ. Согласно условиям муниципального контракта его цена составляет 12 561 367,91 рублей.

В настоящее время инженерные изыскания выполнены, 26.11.2024 Комитетом с ГАУ «Саратовский РЦЭС» заключен договор № 76-Э-24 (реестровый помер муниципального контракта - № 3645205177024000017) на проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) по объекту: «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов». Положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий получено 28.12.2024, работы по Контракту приняты и оплачены.

Также 05.04.2024 между Комитетом и ООО «Статус» заключен муниципальный контракт от 05.04.2024 № 2 па выполнение работ по подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Гусельского моста в Гагаринском административном районе муниципального образования «Город Саратов», с проектом межевания в его составе. Указанные работы выполнены, приняты, в настоящее время ООО «Статус» в рамках гарантийных обязательств устраняются недостатки выполненных работ.

14.01.2025 в целях разработки проектной и рабочей документации и проведения государственной экспертизы проектной и рабочей документации для строительства объекта «Противооползневые сооружения оползня «Новогусельский» в районе Новогусельского моста в Гагаринском административном районе» Комитетом в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» направлено ходатайство о рассмотрении возможности увеличения бюджетных ассигнований в 2025 году на сумму 34 040,0 тыс. руб. Данная заявка на финансирование будет рассмотрена рабочей группой на заседании Саратовской городской Думы в феврале 2025 года.

Возражая против исковых требований административные ответчики указывали, что длительность процедуры исполнения функций органов местного самоуправления связана с необходимостью соблюдения нормативных сроков бюджетного процесса.

Действительно, в процессе организаций мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации совершение органами местного самоуправления и их структурными подразделениями следующего действия и переход к следующему этапу возможен только после завершения предыдущего, однако с доводами административных ответчиков о том, что данные действия и сроки их совершения полностью не зависят от воли обязанной стороны, суд согласиться не может.

Так, судом установлено, что 24.10.2023 года по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комитетом с ООО творческая архитектурно-проектная мастерская «САРЛТОВАРХПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 24.10.2023 № 13-ЭА (реестровый номер - № 3645205177023000032) на выполнение указанных работ. Согласно условиям муниципального контракта от 24.10.2023 13-ЭЛ цена контракта составляет 2 500 000,00 рублей.

16.11.2023 в связи с отказом подрядчика от дальнейшего выполнения работ Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.10.2023 13-ЭЛ, 28.11.2023 контракт расторгнут

Указанная закупка признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок.

В ходе рассмотрения дела административные ответчики ссылаются на недостаточность бюджетного финансирования.

Вместе с тем, комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» даны пояснения, что выделенное бюджетное финансирование на выполнение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) в размере 2 500 000,00 рублей было определено и в последующем запрошено в указанном размере самим комитетом по строительству и инженерной защите на основании изученных специалистами комитета коммерческих предложений.

В последующем, 03.04.2024 Комитетом размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0360300000524000003 на выполнение инженерных изысканий (в том числе инженерно-геологических изысканий) с начальной максимальной ценой контракта в размере 18 886 434,88 рублей. и с ООО «ЕВРОГЕОПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 4-ЭА (реестровый номер - № 3645205177024000005) цена которого составляет 12 561 367,91 рублей.

Таким образом, в результате низкой начальной цены контракта указанная закупка в 2023 году признана несостоявшейся ввиду отсутствия заявок.

В связи с изложенными обстоятельствами произошла задержка в реализации муниципальной программы «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» по причине изначально неверного определения комитетом по строительству и инженерной защите объема финансирования на проведение инженерных изысканий.

До настоящего времени в связи с необоснованной задержкой исполнения должностными лицами комитета по строительству и инженерной защите муниципальной программы точный перечень противооползневых мероприятий не определен.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Исходя из абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны является, в том числе оповещение населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из положений п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа также относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649.

В соответствии с п. 11, 27 ст. 6 указанного Устава к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 5.2 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных подсистем РСЧС по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения оползневых процессов, их прохождению и уменьшению последствий от них, утвержденных Приказом МЧС России от 10.12.2015 №2-4-87-53-14 установлено, что к активным противооползневым мероприятиям, в том числе, относят установку подпорных конструкций, подпорных стенок, берегоукрепление в основании подмываемых оползневых склонов.

Согласно п. 5.1.1 «СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» (далее по тексту СП 116.13330.2012.) к оползнеопасным и обвалоопасным относятся территории, на которых возможно возникновение или активизация оползневых смещений и обвалов в течение периода строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.

В пределах оползнеопасных территорий отдельно выделяют оползневые зоны, где имеются или ранее возникали активные оползни.

Границы оползнеопасных территорий устанавливают по данным комплексных инженерных изысканий с использованием расчетов устойчивости склонов и материалов сравнительного инженерно-геологического анализа применительно к особенностям рельефа, геологического строения, гидрогеологических и сейсмических условий, характера растительного покрова и климата (п. 5.1.2 СП 116.13330.2012).

В соответствии с п. 5.1.3 СП 116.13330.2012 при проектировании инженерной защиты от оползневых и обвальных процессов следует рассматривать целесообразность применения следующих мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов:

изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;

для береговых склонов - защита от подмыва устройством берегозащитных сооружений;

регулирование стока поверхностных вод с помощью вертикальной планировки территории и устройства системы поверхностного водоотвода;

предотвращение инфильтрации воды в грунт и эрозионных процессов;

искусственное понижение уровня подземных вод;

агролесомелиорация;

закрепление грунтов (в том числе армированием);

устройство удерживающих сооружений и конструкций;

прочие мероприятия (регулирование тепловых процессов с помощью теплозащитных устройств и покрытий, защита от вредного влияния процессов промерзания и оттаивания, установление охранных зон и т.д.).

Пунктом 5.1.5 СП 116.13330.2012 установлено, что при проектировании противооползневых и противообвальных сооружений и мероприятий на берегах водоемов и водотоков необходимо дополнительно соблюдать требования раздела указанного Свода правил.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

В силу п. «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Вместе с тем, до настоящего времени точный перечень противооползневых мероприятий не определен, несмотря на существенную значимость и возможные последствия, вызванные задержкой исполнения муниципального программы для неопределенного круга лиц, проживающих в оползневой зоне.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, рассматриваемая территория на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок» и СНТ «Журавушка» расположена в оползневой зоне, на склоне древнего действующего оползня Новогусельский, в районе Гусельского моста Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», а выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению. Вопросы полноты принимаемых органами местного самоуправления и их структурных подразделений мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера затрагивают права неопределенного круга лиц.

Учитывая то, что ответственным исполнителем муниципальной программы «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на 2024-2026 годы является комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», а также Комитет по строительству и инженерной защите выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях исполнения программных мероприятий, суд приходит к выводу о том, что комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» является надлежащим ответчиком по делу и в иске к администрации муниципального образования «Город Саратов» следует отказать.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению к комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, выразившееся в неисполнении муниципальной программы «Инженерная защита территории муниципального образования «Город Саратов» от негативных воздействий и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на 2024-2026 годы в части отсутствия точного перечня противооползневых мероприятий на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок», СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки» и СНТ «Природа».

Обязать комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» принять меры, направленные на определение точного перечня противооползневых мероприятий на склоне оврага в русле реки 2-я Гуселка в районе турбазы «Хуторок», СНТ «Журавушка», СНТ «Дубки» и СНТ «Природа», направленных на предотвращение дальнейших оползневых подвижек на территории указанной местности.

В удовлетворении административного искового заявлению прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение 14 марта 2025 года.

Судья А.Н. Титова