Судья Фоменко С.В.

Дело № 33а-1752/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, Горна В.Ф.,

при секретаре

ФИО3,

21 сентября 2023 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2023 года, которым постановлено:

«удовлетворить административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>.

Признать незаконным бездействие КГУП «Камчатский водоканал», Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по неорганизации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>.

Возложить обязанность на КГУП «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО5, считавшего обоснованными доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного истца заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора – Рогачевой М.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КГУП «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой и общественно- коммунальной застройки по <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>.

В обоснование требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения при использовании сооружения с кадастровым номером № (канализационная сеть, ведущая к выпускам сточных вод, <адрес>), по результатам которой установлено, что в нарушение установленных норм, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с использованием сооружения с кадастровым номером № через выпуск «УДОС-4» от жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>

Административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. и его представитель ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали требования административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как Министерство как уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно бытовых сточных вод, а также их сброс в водных объект, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции подержал позицию административного истца.

Административный ответчик КГУП «Камчатский водоканал», заинтересованные лица <данные изъяты>, <данные изъяты> в суд представителей не направили.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение, об отмене которого ставит вопрос в апелляционной жалобе административный ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по мотивам неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела и нарушения норм материального права. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации на соответствующей территории муниципального образования. Подобной организацией может быть только та организация, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети. Постановлением <данные изъяты> от 27 июня 2013 года № № статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа наделено КГУП «Камчатский водоканал». На основании распоряжения Министерства от 24 декабря 2015 года № 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Министерство подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения не осуществляет, их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект не обеспечивает. Таким образом, законных оснований для возложения на Министерство обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод не имеется, поскольку действующим законодательством данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. полагает изложенные в жалобе доводы несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства и с учетом осуществления перераспределенных полномочий принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, с 1 января 2016 года находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. Представленные в материалах дела доказательства подтверждают невозможность надлежащего исполнения предприятием в разумный срок своих обязательств по организации очистки и обезвреживания сточных вод, отводимых от жилой и общественно-коммунальной застройки, что свидетельствует о необходимости возложения соответствующей обязанности на ответчиков.

Заинтересованные лица <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ввиду невозможности явки по уважительным причинам не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании статьи 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В пункте 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод (пункты 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 1 названного закона, требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 92 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (далее также – СанПиН 2.1.3684-21) в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, установлено, что основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.

В пункте 3.2.1 названных Правил указано, что канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ, сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6.1 названного закона, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - перераспределенные полномочия): 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее также – Положение № 426-П), Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий).

Согласно пункту 24.3 названного положения, в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) Министерство осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края».

Постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П утверждено новое Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, пункты 2.3, 24.3 которого аналогичны по содержанию с пунктами Положения, действующего на момент спорных правоотношений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в Южной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером №, канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, ул. ФИО9. Проведенный природоохранной прокуратурой осмотр выпуска сточных вод подтверждает сброс неочищенных сточных вод в водный объект.

Постановлением администрации Петропавловск-камчатского городского округа от 9 июня 2021 года №1209 утверждена Актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее - Схема).

Согласно пункту 1.1.1 Схемы, Южная производственная зона (Южный район) включает локальный бассейн канализования улиц <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>

Согласно таблице 1.1 (Структура зон эксплуатационной ответственности предприятий, занятых в сфере водоотведения), в эксплуатационной хоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «УДОС-4», СШ 52°58"53,361" ВД 158°39"57,891" (<адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>

В пункте 1.1.3 Схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в их числе технологическая зона № 25: сточные воды части жилой и общественно-коммунальной застройки по ул. <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> Южной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся через береговой выпуск «УДОС-4» и далее по выпуску диаметром 300 мм без очистки в Авачинскую бухту.

Эксплуатацию объектов системы водоотведения в технологической зоне № осуществляет КГУП «Камчатский водоканал».

Согласно таблице 1.39 «Перечень централизованных систем водоотведения в Петропавловск-Камчатского городского округа», канализационные сооружения на спорном участке отнесены к централизованной системе водоотведения.

Как следует из Приложения № 2 «Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам» к Схеме, на выпуске «УДОС- 4» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№ <адрес> №№ по <адрес> №№ по <адрес>, №№

Оценив данные обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм, удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о допущенном административными ответчиками бездействии и об обоснованности требования о возложении на КГУП «Камчатский водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, как собственника объектов, обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в <адрес>, ФИО8, ФИО9, ФИО10, поскольку КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет сброс сточных вод в Авачинскую губу через выпуск "УДОС-4", не оборудованный сооружениями для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения судом обязанностей на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, поскольку оно не осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект, в отличие от КГУП «Камчатский водоканал», являющейся гарантирующей организацией, на которую такие полномочия возложены, подлежат отклонению, поскольку с учетом осуществления перераспределенных полномочий, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, с 1 января 2016 года находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам статей 14, 84 КАС РФ. Оснований для иной оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность состоявшегося судебного решения и не ставят под сомнение правильность выводов суда первой инстанции.

Учитывая, что нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи