УИД 28RS0004-01-2023-001351-96

Дело № 33АПа-2704/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Данилов Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретарях Габриелян Д.А., Варанкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по апелляционной жалобе специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного истца администрации г. Благовещенска ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование указала, что во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 октября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 32655/22/28025-ИП в отношении администрации г. Благовещенска об обязании предоставить ФИО2 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 29 ноября 2022 г. в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании в рамках указанного исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 7 сентября 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 октября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 35579/22/28025-ИП в отношении администрации г. Благовещенска об обязании предоставить ФИО3 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 6 декабря 2022 г. в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании в рамках данного исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 24 августа 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 36455/22/28025-ИП в отношении администрации г. Благовещенска об обязании предоставить ФИО4 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 6 декабря 2022 г. в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании в рамках указанного исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 36022/22/28025-ИП в отношении администрации г. Благовещенска об обязании предоставить ФИО5 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 6 декабря 2022 г. в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании в рамках указанного исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Во исполнение решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12 сентября 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 37850/22/28025-ИП в отношении администрации г. Благовещенска об обязании предоставить ФИО6 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 6 декабря 2022 г. в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании в рамках данного исполнительного производства исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Между тем в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебных решений, поскольку с момента возбуждения исполнительных производств органом местного самоуправления предпринимались все меры к исполнению требований исполнительных документов. При этом главный распорядитель бюджетных средств - министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

На основании изложенного, администрация г. Благовещенска просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительным производствам № 32655/22/28025-ИП, 35579/22/28025-ИП, 36455/22/28025-ИП, 36022/22/28025-ИП, 37850/22/28025-ИП.

Определениями Благовещенского городского суда Амурской области от 21 февраля 2023 г., от 17 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2023 г. заявленные администрацией г. Благовещенска требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области ФИО7 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что при принятии решения об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судом необоснованно приняты во внимание сведения о количестве предоставленных детям-сиротам в 2022 году квартир, а также письмо администрации г. Благовещенска от 19 января 2022 г. в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области об утверждении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования г. Благовещенска на 2022 год, поскольку они не могут относиться к исполнению требований исполнительных документов в рамках рассматриваемых исполнительных производств, возбужденных позднее. Вместе с тем решение суда не содержит выводов о том, какие меры были приняты должником в рамках каждого рассматриваемого исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает, что доводы административного истца о недостаточном финансировании не относятся к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда и не освобождают должника от возложенных обязанностей по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства. Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 июня 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, дело передано для рассмотрения в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 г. по гражданскому делу № 2-5299/2022, вступившим в законную силу 23 августа 2022 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 29 августа 2022 г. во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта исполнительного листа серии ФС № 033334694 постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области (далее также СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области) от 7 октября 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 32655/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 7 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-5634/2022, вступившим в законную силу 13 октября 2022 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 27 октября 2022 г. во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта исполнительного листа серии ФС № 033332139 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 31 октября 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 35579/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 августа 2022 г. по гражданскому делу № 2-6116/2022, вступившим в законную силу 3 октября 2022 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 31 октября 2022 г. во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта исполнительного листа серии ФС № 033332147 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 9 ноября 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 36455/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 8 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-6703/2022, вступившим в законную силу 17 октября 2022 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 26 октября 2022 г. во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта исполнительного листа серии ФС № 033332137 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 3 ноября 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 36022/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-5763/2022, вступившим в законную силу 20 октября 2022 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО6 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании выданного 11 ноября 2022 г. во исполнение указанного вступившего в законную силу судебного акта исполнительного листа серии ФС № 033332125 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 23 ноября 2022 г. было возбуждено исполнительное производство № 37850/22/28025-ИП в отношении должника администрации г. Благовещенска.

В п. 2 постановлений о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановлений).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 32655/22/28025-ИП поступила в адрес должника администрации г. Благовещенска 7 октября 2022 г., по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП, № 36022/22/28025-ИП – 8 ноября 2022 г., по исполнительному производству № 36455/22/28025-ИП – 10 ноября 2022 г., по исполнительному производству № 37850/22/28025-ИП – 23 ноября 2022 г., что подтверждается входящими штампами на постановлениях.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 32655/22/28025-ИП начал течь 10 октября 2022 г. и истек 14 октября 2022 г., по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП, № 36022/22/28025-ИП начал течь 9 ноября 2022 г. и истек 15 ноября 2022 г., по исполнительному производству № 36455/22/28025-ИП начал течь 11 ноября 2022 г. и истек 17 ноября 2022 г., по исполнительному производству № 37850/22/28025-ИП начал течь 24 ноября 2022 г. и истек 30 ноября 2022 г.

В ответе от 13 октября 2022 г. № 06-09/11291 администрация г. Благовещенска сообщила в адрес СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области о невозможности исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 в связи с отсутствием в собственности муниципального образования свободного жилого помещения, отвечающего требованиям, содержащимся в решении суда, и недостаточностью предоставляемых из областного бюджета субвенций на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные ответы даны администрацией г. Благовещенска 11 ноября 2022 г. № 06-09/12669 в отношении ФИО5, 11 ноября 2022 г. № 06-09/12660 в отношении ФИО3, 5 декабря 2022 г. № 06-09/13695 в отношении ФИО6

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству № 32655/22/28025-ИП требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 3 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое 3 ноября 2022 г. утверждено старшим судебным приставом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО8

Копия указанного постановления получена должником администрацией г. Благовещенска 7 ноября 2022 г.

В связи с неисполнением должником по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП, № 36022/22/28025-ИП, № 36455/22/28025-ИП, № 37850/22/28025-ИП требований исполнительных документов в срок для добровольного исполнения и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 1 декабря 2022 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесены постановления о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству, которые 1 декабря 2022 г. утверждены старшим судебным приставом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ФИО8

Копии указанных постановлений поступили в адрес должника администрации г. Благовещенска 6 декабря 2022 г.

Ссылаясь на отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении судебных решений и принятие органом местного самоуправления всех мер к исполнению требований исполнительных документов, администрация г. Благовещенска обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № 32655/22/28025-ИП от 7 октября 2022 г., № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 37850/22/28025-ИП от 23 ноября 2022 г.

Разрешая заявленные администрацией г. Благовещенска требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины административного истца в неисполнении судебных актов в установленный срок в связи с принятием администрацией г. Благовещенска в пределах своей компетенции мер для надлежащего исполнения судебных актов.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об освобождении администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № 32655/22/28025-ИП от 7 октября 2022 г., № 37850/22/28025-ИП от 23 ноября 2022 г. судебная коллегия не находит.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определение от 2 апреля 2015 г. № 654-О и др.).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, определением Благовещенского городского суда Амурской области от 26 апреля 2023 г., подлежащим немедленному исполнению, было утверждено мировое соглашение, заключенное на стадии исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 12 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-5763/2022 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6, по условиям которого взыскатель отказывается в полном объеме от требований к должнику о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, министерство социальной защиты населения Амурской области обязуется предоставить взыскателю в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 г. № 383, за счет средств областного бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, удостоверяемую сертификатом, исходя из 33 кв.м. общей площади жилого помещения. В связи с утверждением мирового соглашения решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-5763/2022 не подлежит исполнению.

Согласно сведениям, представленным 8 августа 2023 г. министерством социальной защиты населения Амурской области, на основании заявления, поданного ФИО6 9 января 2023 г., 1 марта 2023 г. ей был выдан сертификат № 40 о предоставлении социальной выплаты сроком действия до 1 сентября 2023 г.

В связи с утверждением судом мирового соглашения на стадии исполнения решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 9 августа 2023 г. исполнительное производство № 37850/22/28025-ИП от 23 ноября 2022 г. прекращено.

Кроме того, как следует из материалов дела, в связи с поступлением 8 декабря 2022 г. заявления взыскателя ФИО2 о возвращении исполнительного документа без исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 9 декабря 2022 г. исполнительное производство № 32655/22/28025-ИП от 7 октября 2022 г. было окончено.

Данных о повторном предъявлении взыскателем данного исполнительного документа и нахождении его на исполнении материалы дела не содержат.

Возбужденное 14 декабря 2022 г. на основании вынесенного в рамках указанного исполнительного производства постановления от 3 ноября 2022 г. исполнительное производство № 40226/22/28025-ИП о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 рублей постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 мая 2023 г. было прекращено, сведений об отмене данного постановления не имеется.

При указанных обстоятельствах, поскольку исполнительное производство № 37850/22/28025-ИП от 23 ноября 2022 г. прекращено в связи с утверждением судом заключенного на стадии исполнения решения суда мирового соглашения и предоставлением взыскателю социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а также учитывая, что исполнительное производство № 32655/22/28025-ИП от 7 октября 2022 г. окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа, сведения о повторном предъявлении к исполнению которого отсутствуют, принимая во внимание, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств областного бюджета, средства на реализацию данных полномочий предоставляются бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в виде субвенции, судебная коллегия находит правильными по существу выводы суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения администрации г. Благовещенска от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам № 32655/22/28025-ИП от 7 октября 2022 г., № 37850/22/28025-ИП от 23 ноября 2022 г.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г., которые до настоящего времени находятся на исполнении, требования исполнительных документов по ним администрацией г. Благовещенска не исполнены.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

То обстоятельство, что администрация г. Благовещенска при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Однако ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции администрацией г. Благовещенска не было представлено доказательств принятия с ее стороны всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г.

Частью 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст. 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч. 5.1 ст. 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

То есть, у администрации г. Благовещенска имелись иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения.

Указывая на отсутствие виновного неисполнения требований исполнительных документов, администрация г. Благовещенска ссылается на проводимую в рамках заключенных с министерством социальной защиты населения Амурской области соглашений с учетом предоставленных субвенций работу по предоставлению жилых помещений по договору специализированного найма лицам, в отношении которых судебные акты состоялись ранее.

Между тем данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительных производств № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г., взыскателями по которым являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, вопреки позиции об отсутствии вины в неисполнении судебных актов должник не представил доказательств того, что им приняты все возможные меры, направленные именно на исполнение требования исполнительных документов по указанным исполнительным производствам в пределах срока для добровольного исполнения.

В соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Кi - количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Администрацией г. Благовещенска сведения об обращении в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений ФИО3, ФИО4, ФИО5 не представлены.

Из ответа МКУ «БГАЖЦ» от 17 июля 2023 г. № 01-17/3014, представленного административным истцом по запросу судебной коллегией, следует, что администрация г. Благовещенска не осуществляет заявки на выделение денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в отношении каждого исполнительного производства.

Представленные обращения администрации г. Благовещенска от 18 ноября 2022 г. № 06-09/13023 в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области, от 21 ноября 2022 г. № 01-09/13069 в адрес Губернатора Амурской области сведений о выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями именно ФИО3, ФИО4, ФИО5 не содержат. Кроме того, данные обращения имели место за пределами срока для добровольного исполнения по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г.

Не содержит указанных сведений и обращение администрации г. Благовещенска от 30 марта 2023 г. № 06-09/3741 в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области, которое к тому же имело место намного позже вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Обращения к Губернатору Амурской области и в министерство социальной защиты населения Амурской области от 26 сентября 2022 г. имели место до возбуждения рассматриваемых исполнительных производств и также не содержат сведения о выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями указанных лиц.

Также из представленных документов не следует, что по результатам закупок, имевших место в 2022-2023 годах, ФИО3, ФИО4, ФИО5 планировалось предоставить жилые помещения. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию города от принятия мер по исполнению требований исполнительных документов в рамках рассматриваемых исполнительных производств.

Обращение в министерство социальной защиты населения по Амурской области о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями конкретных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, имело место только 14 июля 2023 г. в ходе рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции.

Анализируя документы, содержащиеся в материалах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции администрацией г. Благовещенска не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г. в срок для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам не имеется.

Оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по материалам дела судебная коллегия также не усматривает.

С учетом изложенного, на основании п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2023 г. в части освобождения администрации г. Благовещенска Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Благовещенска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г.

Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2023 г. в части освобождения администрации г. Благовещенска Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г. отменить, в данной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований администрации г. Благовещенска Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам № 35579/22/28025-ИП от 31 октября 2022 г., № 36455/22/28025-ИП от 9 ноября 2022 г., № 36022/22/28025-ИП от 3 ноября 2022 г. – отказать.

В остальной части решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии