Решение по делу № 2-3288/2023 от 22.08.2023 - о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

№ 2-3288/2023

УИД 26RS0002-01-2022-000443-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Михеевой А.М.,

с участием:

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО1,

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

В обосновании заявленных требований указано, что <дата обезличена> истцу была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на тот момент он являлся старшим о/у по ОВД ОРИ СБ ГУ МВД России по СК. Примерно <дата обезличена> истцу изменили меру пресечения, после чего он вышел на свое рабочее место в ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК, впоследствии он был отстранен от занимаемой должности до решения суда, однако все указанное время истец являлся действующим сотрудником МВД.

<дата обезличена> истец был ознакомлен с приказом об увольнении за совершение коррупционного правонарушения, а именно за то, что им не были представлены декларации о доходах на себя и двух детей за 2017-2018 годы. Истец считает, что аттестационной комиссией грубо нарушены его конституционные права, в том числе п.3 ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011, поскольку комиссия не учла характер совершенного правонарушения, его тяжесть, проигнорировала факт его нахождения в СИЗО и отсутствия в связи с этим реальной возможности предоставления декларации, которую можно заполнить только использованием специализированной программы. Кроме того, истцом, со слов комиссии, предоставлены декларации за 2019-2020 годы, соответственно истцом в период 2019 года были подготовлены и предоставлены декларации за 2017-2018 годы, иначе декларации за 2019-2020 годы не были бы приняты. Декларации о доходах проверяются постоянно, а служебная проверка начата в ноябре-декабре 2021 года, и не назначалась в 2017-2020г. Аттестационная комиссия при вынесении решения о его увольнении руководствовалась п.5 ст. 51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 с изменениями и дополнениями от 08.12.2020 №429-ФЗ, где указано, что за коррупционное правонарушение могут привлечь в течение трех лет со дня совершения правонарушения, однако правонарушение истца - неподача декларации, совершена в мае 2019 года, соответственно к истцу применим ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 с изменениями и дополнениями от 03.08.2018 №307-ФЗ, где в ст. 51 указано о возможности привлечения к ответственности в течение двух лет со дня совершения правонарушения, таким образом, срок привлечения истца к ответственности истек 01.05.2021, так как закон обратной силы не имеет.

В связи изложенным, истец считает, что он незаконно уволен из органов внутренних дел, ему не выплачена заработная плата, ежегодная премия, социальные и иные гарантии, причинен вред деловой репутации. Просит суд признать незаконным приказ <номер обезличен> л/с от <дата обезличена> об увольнении ФИО2 из органов внутренних дел; восстановить его в прежней должности в ОРЧ СБ ГУ МВД России по СК; взыскать с ГУ МВД России по СК в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула; компенсацию морального вреда за потерю деловой репутации в размере 10 000 000 руб.; произвести перерасчет срока службы в органах внутренних дел; взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя.

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптева Е.В. считала, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку материалами дела подтверждается виновное поведение ФИО2, заключающееся в непредставлении справок о доходах и имуществе.

Выслушав участников процесса, заключение старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В., исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (на момент проведения проверки) сотрудник полиции обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные требования содержатся в пункте 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, а также в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действие которого в части ограничений, запретов и обязанностей государственных служащих распространяется на сотрудников полиции.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется «Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559, а также «Порядком представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. № 838 (отменен приказом МВД России от 3 ноября 2021 г. № 806).

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 (далее - Положение).

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что проверка осуществляется по решению: руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа; решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается ст. 50.1 или ст. 82.1 настоящего Федерального закона (часть 6).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 13 части третьей статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с сентября 2001 года, с августа 2016 года по август 2019 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы государственной защиты отдела анализа, планирования и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, с октября 2019 года - в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Должность ФИО2 (старший оперуполномоченный по особо важным делам группы государственной защиты отдела анализа, планирования и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю) включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

Приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 09.12.2021 <номер обезличен> л/с майор полиции ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «увольнения со службы в органах внутренних дел» по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с утратой доверия (том 1 л.д. 119-120).

Основанием для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности послужил протокол заседания аттестационной комиссии Главного управления МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06.12.2021 № 12, которым подтвержден факт неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в части непредставления ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за отчетный 2018 год, выявленных в ходе проведения проверки сведений, изложенных в рапорте начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО3 (том1 л.д. 109-118).

Как следует из рапорта начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО3 от 16 ноября 2021 года о возможном нарушении норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации старшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения зонального направления оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции ФИО2, в ходе проведения служебной проверки <номер обезличен> в отношении истца по факту его отсутствия на рабочем месте свыше 4 часов, установлен факт непредставления им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи в 2019 году за отчетный 2018 год, при этом ФИО2 в аттестационную комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с рапортом о невозможности представить такие сведения, не обращался.

На основании указанного рапорта и решения начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 ноября 2021 года ОПКП УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных старшим оперуполномоченным по особо важным делам отделения зонального направления оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2

По результатам проверки подготовлен доклад от 29 ноября 2021 года с предложением рассмотреть на заседании аттестационной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю результаты настоящей проверки с целью применения к ФИО2 мер юридической ответственности, который подписан начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В рамках проведенной проверки было установлено, что майор полиции ФИО2 с мая 2005 года по март 2016 года состоял в браке с ФИО4, от брака имеют общих детей: сына ФИО5, <дата обезличена> года рождения, и дочь ФИО6, <дата обезличена> года рождения.

Изучение подготовленных майором полиции ФИО2 в рамках декларационных компаний 2017-2021 годов и приобщенных к его личному делу справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2016-2020 годы показала, что им представлены: сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей (ФИО5 и ФИО6) за отчетный 2016 год (при замещении должности старшего оперуполномоченного по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю); сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей (ФИО5 и ФИО6) за отчетный 2019 год (при замещении должности старшего оперуполномоченного по ОВД ОЗН ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю); сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах своих несовершеннолетних детей (ФИО5 и ФИО6) за отчетный 2020 год (при замещении должности старшего оперуполномоченного по ОВД ОЗН ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю).

Вместе с тем, в личном деле майора полиции ФИО2 отсутствуют справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на него и его несовершеннолетних детей (ФИО5 и ФИО6) за отчетные 2017 - 2018 годы (замещал должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы государственной защиты отдела анализа, планирования и контроля ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю).

В части касающейся непредставления ФИО2 своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетный 2018 год в 2019 году установлено, что согласно справки о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год от 19.11.2021, предоставленной ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, общая сумма дохода майора полиции ФИО2 составила 211 284,39 руб.

В рамках проведенной проверки не получено документального подтверждения о том, что майором полиции ФИО2 представлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2017-2018 годы.

18.11.2021 майор полиции ФИО2 был уведомлен о назначении в отношении него проверки, а также о проведения заседания комиссии по достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (том 1 л.д. 79-87).

Согласно пояснениям ФИО2, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и его двоих несовершеннолетних детей за отчетные 2017-2018 годы он не мог предоставить в рамках декларационных компаний, проведенных в 2018 и 2019 годах, так как находился под стражей, при этом отсутствовала фактическая возможность передать в аттестационную комиссию соответствующее заявление. Сведения о доходах на себя и своих несовершеннолетних детей за отчетные 2019 и 2020 годы он представлял, и помнит, что он брал сведения о своих доходах в ЦФО ГУ МВД России по Ставропольскому краю за 2017-2018 годы, для заполнения соответствующей формы справки за отчетные 2017-2018 годы, которые он в последующем представил вместе со справками о доходах за отчетный 2019 год в 2020 году в УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю. По какой причине они отсутствуют в его личном деле, ему не известно. Справки за отчетные 2017-2018 годы представлял вместе с копиями постановлений суда о задержании и изменении меры пресечения.

В соответствии с п. 80 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно – исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> ГСУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении майора полиции ФИО2 возбуждено уголовное дело <номер обезличен> по ч. 3 ст. 260 УК РФ.

<дата обезличена> ФИО2 был задержан в порядке ст. 91, 92 УПК РФ.

В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> майор полиции ФИО2 содержался под стражей.

В соответствии с постановлением Промышленного районного суда г.Ставрополя от <дата обезличена> в отношении ФИО2 изменена мера пресечения в виде заключения под стражу на запрет определенных действий, а именно: выходить с 21ч. до 07 ч. за пределы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в котором он зарегистрирован; общаться с обвиняемыми по уголовному делу ФИО7 и ФИО8; общаться со свидетелями по уголовному делу; отправлять и получать почтово – телеграфные отправления; использовать средства связи и информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет», за исключением использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно – спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем и контролирующим органом, на срок до 15.04.2019.

Поскольку декларационная компания в 2019 году по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год длилась до 30.04.2019, суд полагает, что у ФИО2, с учетом ограничительных мер, имелась возможность лично прибыть в ОПКП УРЛС ГУ МВД России по СК для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год, либо обратиться с заявлением о невозможности по объективным причинам представить свои сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей.

Доказательства обращения в ОПКП УРЛС ГУ МВД России по СК о невозможности по объективным причинам представить свои сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей, истцом суду не представлены.

С результатами проверки ФИО2 ознакомлен лично под роспись 06.12.2021.

Из протокола заседания аттестационной комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 06.12.2021 следует, что при определении степени ответственности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального направления ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ставропольскому краю майора полиции ФИО2, в соответствии с критериями привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, определенными Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (письмо Минтруда России от 21 марта 2016 г. № 18 2/10/П 1526), учтено в качестве смягчающих обстоятельств нарушение требований антикоррупционного законодательства, к которым можно отнести: совершение нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые, содействие мероприятиям, проводимым в ходе проверки, направленным на всестороннее изучение предмета проверки. В то же время в качестве отягчающих обстоятельств учтена неудовлетворительная служебная характеристика.

Судом установлено, что при проведении служебной проверки ответчиком учитывалось, что декларационная компания о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017 год завершена 30.04.2018, и с момента ее окончания прошло более 3- х лет (30.04.2021), вопрос о применении к майору полиции ФИО2 мер юридической ответственности за непредставление своих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своих несовершеннолетних детей за отчетный 2017 год не был рассмотрен в связи с тем, что со дня совершения им коррупционного правонарушения прошло более трех лет.

Критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (на момент проведения проверки) установлены Письмом Минтруда РФ от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526.

В пункте 4 Обзора, являющемся Приложением к письму Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526, указано, что согласно положениям федеральных законов, определяющих специфику профессиональной служебной (трудовой) деятельности служащих, за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции применяются следующие виды взысканий: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор (для государственных служащих, замещающих должности военной и правоохранительной службы); г) предупреждение о неполном служебном (должностном) соответствии; д) увольнение с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия.

В пункте 5 Обзора, являющемся Приложением к письму Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526, указано, что при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии: а) характер и тяжесть совершенного нарушения; б) обстоятельства, при которых совершено нарушение; в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

В приложениях к указанному выше Обзору приведены ситуации, расцененные как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, а также как малозначительные и несущественные проступки.

К ситуациям, расцененным как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия относится, в частности: не представление сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера; не представление сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей и при этом служащий не обратился в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений с заявлением о невозможности сделать это по объективным причинам.

Суд считает, что при установленных обстоятельствах, комиссией правомерно было принято решение, что ФИО2 не представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за отчетный 2018 год, т.е. им был совершен значительный проступок.

<дата обезличена> ГУ МВД России по Ставропольскому краю вынесен приказ <номер обезличен> л/с о прекращении (расторжении) контракта с ФИО2 и увольнении его со службы в органах внутренних дел в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; основанием указан приказ ГУ МВД России по СК от 09.12.2021 <номер обезличен>. С приказом ФИО2 был ознакомлен 10.12.2021.

На основании изложенного, суд считает, что порядок и процедура увольнения ФИО2 ответчиком были соблюдены, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным приказа ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю <номер обезличен>л/с от 09.12.2021 о наложении на ФИО2 взыскания за коррупционное правонарушение в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Поскольку исковые требования о восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, взыскание заработной платы за время вынужденного прогула, перерасчет срока службы, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, являются производными от основного требования о признании незаконным приказа об увольнении, в удовлетворении которого судом истцу отказано, правовых оснований для их удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю: о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю по личному составу <номер обезличен> от 09.12.2021 об увольнении ФИО2 со службы в органах внутренних дел по п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ; восстановлении ФИО2 на службе в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения зонального направления оперативно-розыскного отдела оперативно-розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по Ставропольскому краю; взыскании в качестве компенсации морального вреда денежных средств в размере 10 000 000 рублей; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула; пересчете срока службы в органах внутренних дел; взыскании судебных расходов на представителя – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023.

Судья А.Д. Крикун