Судья: Павлычева С.В. УИД 52RS0018-01-2022-000700-12

(дело № 2а-863/2022) Дело № 33а-12180/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А, и Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9

на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2023 года

по административному исковому заявлению Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО10 о возложении обязанности явиться в наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установила:

Административный истец - Павловский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указано, что в ходе проверки установлены факты не прохождения лечения от наркомании лицами, находящимися под диспансерным наблюдением в наркологическом отделении ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ».

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ», ФИО1 ФИО11 состоит под диспансерным наблюдением врача-нарколога с 2018 года с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» и не посещает нарколога, нарушая порядок диспансерного наблюдения.

Административный истец просил суд:

- обязать ФИО1 ФИО12, [дата] г.р. явиться в наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» по адресу: <...> для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2023 года постановлено:

административные исковые требования Павловского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО13 о возложении обязанности явиться в наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО1 ФИО14, [дата] г.р., ИНН: [номер] явиться в наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» по адресу: [адрес] для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 ФИО15. подал апелляционную жалобу, в которой он просит отменить решение Павловского городского суда Нижегородской области от 15 марта 2023 года, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На апелляционную жалобу административного ответчика Павловским городским прокурором Нижегородской области поданы возражения.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, о дне, времени и месте рассмотрения настоящего дела по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО16 извещены надлежащим образом, однако на заседание судебной коллегии не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (например, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, медицинских противотуберкулезных организаций, медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, медицинских организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости).

Как следует из материалов настоящего дела, прокурор, обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 ФИО17., [дата] года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача- с 2018 года с 2018 года с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» (код заболевания F 12.1) и не посещает нарколога, нарушая порядок диспансерного наблюдения. ФИО1 ФИО18 в наркологическое отделение не является, уклоняется от лечения. Лечебное учреждение не располагает объективными сведениями о его месте нахождения. Указанные обстоятельства подтверждаются медицинской картой амбулаторного наркологического больного.

Прокурор указал в заявлении, что наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» не имеет законных оснований для обращения в МО МВД России «Павловский» в целях розыска наркологического больного и его доставления в отделение для обследования и лечения, поскольку подобные действия противоречат ст.13 Федерального Закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Поэтому прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями, в которых просил обязать ФИО1 ФИО19, явиться в наркологическое отделение ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» по адресу: [адрес] для прохождения медицинского осмотра врачом-наркологом и определения степени ремиссии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О наркотических средствах и психотропных веществах" государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах: побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации, а также побуждение лиц, эпизодически потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, к прохождению профилактических мероприятий.

Обстоятельства, которые изложены прокурором в заявлении, не связаны с публично-правовыми отношениями, не направлены на побуждение лица к лечению, и, по сути, сводятся к определению места нахождения административного ответчика и его явке в лечебное учреждение, для определения степени ремиссии.

Поскольку неявка ФИО1 ФИО20. в наркологический диспансер для определения степени ремиссии, является его гражданским правом в силу положений ст.18,19,20 Федерального Закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Требования прокурора, изложенные в заявлении, направлены к конкретному физическому лицу и не носят публично-правового характера, затрагивающего права и свободы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявление прокурором подано, в данном случае, должностным лицом, которому при указанных выше обстоятельствах, не предоставлено такое право.

В соответствии с положениями ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (пп.2 ч.1).

В соответствии с положениями ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу – подлежит прекращению.

Руководствуясь ч.1 ст.128, ч.1ст. 194, ст.309,310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Павловского районного суда Нижегородской области от15 марта 2023 года по настоящему делу – отменить, производство по административному делу – прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: