Дело № 2-333/2025
УИД 34RS0016-01-2025-000418-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Жирновский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Саункиной В.В.,
при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожковой О.В., с участием представителя истца -зам.прокурора Жирновского района ФИО1, представителя ответчика Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области – по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, представителя третьего лица Азово-Черноморского ТУ Федерального агентства по рыболовству по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании «20» ноября 2025 года в городе Жирновске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Жирновского района Волгоградской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» о признании незаконным образования земельного участка под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, понуждению к освобождению земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» о признании незаконным образования земельного участка под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, понуждению к освобождению земельного участка, указав в обоснование что Прокуратурой Жирновского района проведена проверка соблюдения действующего земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части защиты вод, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что администрацией Жирновского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом. Так, проверкой установлено, что водный объект с народным названием пруд «Кооперативный», расположенный на территории Жирновского района Волгоградской области, фактически, является русловым водохранилищем реки (балки) Кленовка, левого притока р. Медведица Донского бассейна, а, следовательно, является единым целым с рекой Кленовка и не отделим от неё. При этом, по результатам проведения аукциона, указанный земельный участок передан Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» на основании договора аренды земельного участка №с/х от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Пункт 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относит земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством. Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации). Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).Ранее, согласно статье 7 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (действовавшего до 01.01.2007), поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривались как единый водный объект, и, соответственно, находились в федеральной собственности. В силу части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с положениями частям 1-2 статьи 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности. Согласно частям 3, 4 статьи 8 Водного кодекса РФ право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруды, обводненные карьеры, разграничена в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока; пруд - мелководное водохранилище площадью не более одного километра. Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами, не входящий в сеть водотоков и водоемов. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Если пруд как водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В этом случае земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом - качестве не может быть предоставлен в собственность или аренду. В. пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ). Указанная позиция соответствует правовому подходу, выработанному Верховным судом РФ и закрепленному, в частности, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № и др. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии с п. 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Вместе с тем, установлено, что администрацией Жирновского муниципального района, в нарушение положений действующего законодательства, образован и оформлен в муниципальную собственность земельный участок, из земель, покрытых поверхностным водным объектом и относящихся к государственной собственности Российской Федерации. Так, по информации, поступившей в прокуратуру района из Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны Водных биологических ресурсов Азово-Черноморского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству земельный участок с кадастровым номером № расположен под русловым водохранилищем с народным названием пруд «Кооперативный» реки (балки) Кленовка, левого притока <адрес> бассейна, образован в нарушение ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 102 Земельного кодекса РФ, так как образованное русловое водохранилище является единым, не отделимым целым от р. Кленовка. Заявлений по вопросу предоставления данного пруда в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование и (или) договора водопользования от Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» не поступало, границы рыбоводных участков на водном объекте, расположенных на территории Жирновского района Волгоградской области, в том числе на акватории р. Кленовка, комитетом сельского хозяйства не определялись, в пользование не предоставлялись, Общество в Управление по вопросу предоставления запрашиваемых водных объектов не обращалась.
Согласно данным Государственного водного реестра река Медведица имеет длину 745 км., водосборная площадь бассейна составляет 34 700 кв. км, река имеет код - №, с истоком в <адрес> с географическими координатами 52,2498 градусов северной широты 46,2692 градуса восточной долготы. Указанный водоем имеет Федеральную форму собственности, и, как следствие, образование под ним земельного участка и передача части федеральной реки в пользование хозяйствующему субъекту органом местного самоуправления незаконна. По данным Публичной кадастровой карты под водным объектом с народным названием пруд «Кооперативный» образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 27.8 Га, относящегося к землям населенных пунктов Жирновского городского поселения переданный Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на срок 49 лет. Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ч.1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. И Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. В то же время, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенный под водной гладью, на территории городского поселения г.Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области, является собственностью Жирновского муниципального района Волгоградской области образован по результатам межевания путем выделения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом, при проведении кадастровых работ, сведения о том, что на территории указанного земельного участка находится природный объект - река (балка) Кленовка, левого притока р. Медведица Донского бассейна, приняты во внимания не были, в кадастровом паспорте земельного участка, сведения о природных объектах отсутствуют. В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда отнесены земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенный под водной гладью, на территории городского поселения г. Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области, сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст. 102 ЗК РФ, запрещающего формирование земельных участков из земель, покрытых относящимся к государственной собственности Российской Федерации поверхностным водным объектом. Наличие в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков с включением в их состав поверхностных водных объектов, предназначенных для общего пользования, противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства. В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Учитывая, что образование и оформление в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, нарушает права и интересы государства - Российской Федерации, а нахождение водного объекта общего пользования и его береговой полосы, предназначенных для передвижения и пребывания граждан около водоемов, использования для личных и бытовых нужд, осуществления спортивного и любительского рыболовства, в аренде у хозяйствующего субъекта и возможность его дальнейшего произвольного использования влечет за собой нарушение законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, в том числе, земельным участкам общего пользования, просит признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенный под водной гладью, на территории городского поселения г. Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области; исключить запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенный под водной гладью, на территории городского поселения г. Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области из Единого государственного реестра недвижимости; признать отсутствующим право собственности Жирновского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенный под водной гладью, на территории городского поселения г. Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области и аннулировать соответствующую запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; признать договор аренды земельного участка №с/х от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и применить последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции, а именно возложить на Жирновскую районную общественную организацию «Кооперативный пруд» ИНН: №, КПП: №, ОГРН: №, обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27.8 Га, расположенного под водной гладью на территории городского поселения г. Жирновск Жирновского муниципального района Волгоградской области.
Представитель истца -зам.прокурора Жирновского района ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области – по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исковые требования не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением Жирновского районного суда Волгоградской области № по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Жирновского городского поселения была обязана осуществить регистрацию права собственности на объект дамба пруда «Кооперативный на б. Кленовая». ДД.ММ.ГГГГ решением Жирновского районного суда за Жирновским городским поселением Жирновского муниципального района Волгоградской области было признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: дамба пруда «Кооперативный на б. Кленовая». ДД.ММ.ГГГГ право собственности за Жирновским городским поселением зарегистрировано в органах Росреестра, о чем свидетельствует регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в действиях администрации Жирновского муниципального района отсутствуют нарушения положений действующего законодательства. Доводы истца о том, что образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27,8 Га, расположен под водной гладью на территории городского поселения Жирновское Жирновского муниципального района Волгоградской области, являются необоснованными, поскольку, согласно статьи 102 Земельного кодекса «Земельного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда. Гидротехническое сооружение было расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 49,3 га (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ). В 2020 году данный участок утратил свое существование и на его месте на землях населенных пунктов поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №. По общему правилу, закрепленному законом, такие водные объекты как пруд и обводненный карьер являются собственностью того муниципального образовании или субъекта Российской Федерации, на территории которых водные объекты находятся (приоритетным является территориальный принцип). В собственности Российской Федерации указанные водные объекты могут находиться только в двух случаях: 1) если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; 2) указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Следовательно, достаточности для признания федеральной собственностью пруда, который имеет хоть какой-нибудь водоток, независимо от того, является он временным или постоянным, соединяется ли он поверхностно или подземно и впадает ли он напрямую в водный объект федеральной собственности недостаточно для удовлетворения исковых требований. При этом, дамба пруда «Кооперативный на б.Кленовая» не является проточной, прямой водоток отсутствует. Постоянная гидравлическая связь с русловым водохранилищем реки (балки) Кленовка, левого притока р.Медведица Донского бассейна отсутствует. Питание пруда осуществляется за счет поверхностного стока и наибольший сток происходит весной в результате снеготаяния накопленного снега за зиму. Согласно п.9.4 декларации безопасности гидротехнических сооружений пруда «Кооперативный» на б.Кленовая инв.№ на территории Жирновского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, пруд «Кооперативный» на б.Кленовая инв.№ является аккумуляционной емкостью для сезонного регулирования стока и предназначен для водопоя скота и рекреации местных жителей. Способ заполнения пруда — весеннее половодье, поверхностный сток. Способ создания емкости — устройство земляной плотины в русле реки Кленовая. Земляная насыпная плотина является напорным гидротехническим сооружением, образующим аккумулирующую емкость пруда «Кооперативный» на балке Кленовая. Администрация городского поселения Жирновское в течение длительного периода времени не препятствовала в части регистрации права Российской Федерации на ГТС и отнесению земель под водным объектом к землям Водного фонда и определению границ Водного фонда на территории Жирновского муниципального района. Кроме того, в реестр границ ЕГРН должны вноситься сведения о береговых линиях (границах водных объектов) на основании сведений, представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного водного реестра. На момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет такие сведения в ЕГРН отсутствовали, соответственно, определить что земельный участок формируется на землях Водного фонда не представлялось возможным. На настоящий момент границы Водного фонда на территории Жирновского муниципального района также не определены. Следовательно, администрация Жирновского муниципального района, уполномоченная на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского поселения Жирновское, предоставила в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок не из земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящийся в федеральной собственности, а земельный участок из земель населенных пунктов государственная собственность на который не разграничена. Просит в удовлетворении иска прокурору <адрес> отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Жирновской районной общественной организации Кооперативный пруд» - адвокат Перелыгина Е.А. в судебное заседание не явилась, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, не представила, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Азово-Черноморского ТУ Федерального агентства по рыболовству по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 исковые требования прокурора Жирновского района поддержал, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, ФГБУ ФКП Росреестра по Волгоградской области, Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, Азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Нижневолжское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Росводресурсов, Азово-Донского филиалп ФГБУ «Главрыбвод», ФГБУ «Главрыбвод», извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, не представили.
Представитель третьего лица - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв относительно исковых требований, указав, что, согласно части 4 статьи 8 ВК РФ, пруд, обводнённый карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводнённого карьера. К прудам, которые располагаются в границах земельных участков (часть 4 статьи 8 ВК РФ), можно отнести только те пруды, береговая линия которых (граница пруда относительно суши) является замкнутой, а, значит, гидравлическая связь с другими водными объектами отсутствует. Именно такие пруды могут являться составными частями земельных участков, в границах которых они расположены, и следовать судьбе данных земельных участков. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. Спорный земельный участок расположен на пруду «Кооперативный» реки (балки) Кленовка, левого притока р.Медведица Донского бассейна, в границах руслового водохранилища. Таким образом, если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, образован на водотоке с помощью водонапорного сооружения, он относится к собственности Российской Федерации, а земельный участок под ним как объект земельных отношений не формируется, в связи с чем требования прокурора Жирновского района Волгоградской области являются законными и обоснованными.
В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В развитие указанного конституционного положения ст.10 ГК РФ провозгласила запрет на любое злоупотребление правом. Согласно ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
Исходя из принципов диспозитивности и состязательности сторон, согласно которым стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, а также сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание указанных участников процесса, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, и не представившие доказательств отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.
Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная законом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов.
Перечень публичных интересов установлен частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и включает в себя защиту основ конституционного строя и обеспечения безопасности государства. Данные положения нашли свое отражение и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2020 г. N 1106-О.
Государственная безопасность включает в себя достижение национальных целей развития страны по сохранению населения, здоровья и благополучия людей, обеспечения комфортной и безопасной среды обитания, которые обеспечиваются, в том числе за счет сохранения и приумножения земель рекреации.
Особый статус земель данной категории как объекта гражданского оборота обязывает применять нормы гражданского права в совокупности со специальными положениями земельного, природоохранного и иного законодательства, по смыслу которых предоставление земельных участков рекреационного назначения, находящихся в государственной собственности, преследует цель возникновения, в первую очередь, не имущественных отношений для извлечения коммерческой выгоды, a отношений публичных, направленных на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества, в т.ч. на благоприятную окружающую среду, соблюдение национальных интересов. Частноправовые отношения государства в сфере оборота земли существенно затрагивают осуществление им своих публично-правовых функций.
Судом установлено и из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный: <адрес>, площадью 278000 кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации пруда «Кооперативный», в особых отметках записи отсутствуют. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из ЕГРН, предоставленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Волгоградской области.
Решением Жирновского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ. по иску Прокурора Жирновского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Жирновского городского поселения о понуждении органа местного самоуправления к соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, на Администрацию Жирновского городского поселения возложена обязанность по осуществлению регистрации права собственности на объект пруда «Кооперативный на б.Кленовая».\
Решением Жирновского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ. за Жирновским городским поселением Жирновского муниципального района признано право собственности на объект недвижимого имущества: дамба пруда «Кооперативный на б.Кленовая». Из текста названного решения следует, что дамба пруда «Кооперативный» состоит на учете в ЕГРН как бесхозный объект недвижимого имущества с ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ. №, гидротехническое сооружение поставлено ДД.ММ.ГГГГ. на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №с/х земельный участок с кадастровым номером № площадью 278000 кв.м передан Администрацией Жирновского мунципального района Волгоградской области в аренду Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» для эксплуатации пруда «Кооперативный», срок договора установлен сторонами: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-28) Сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде аренды внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ под номером №.
При рассмотрении дела установлено, что спорный водный объект – пруд Кооперативный на момент формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, а также на момент предоставления спорных земельных участков в аренду и в собственность, существовал, как минимум, с 2010г.
Представитель ответчика – Администрации Жирновского муниципального района ФИО2 не оспаривала установленные по делу обстоятельства, между тем указав, что, действительно, гидротехническое сооружение было возведено на пруде «Кооперативный», однако, пруд является искусственным водоемом, который, не смотря на то, что расположен на б.Кленовая, гидрологической и гидравлической связи с водными объектами не имеет, что свидетельствует о его изолированности. При этом, сведения о б.Кленовая отсутствуют в государственном реестре водных объектов.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку они базируются на неверном толковании норм права:
В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Ст. 1 Водного кодекса РФ установлено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховные); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.
Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.
Из заключения, проведенной по делу судебной гидрологической экспертизы, следует, что происхождение водного объекта пруд «Коопера-тивный», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, определяется, как искусственное; гидрологическая и гидравлическая связи между исследуемым водным объектом (прудом «Кооперативным»), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, и балкой Кленовая существуют; по совокупности установленных экспертом обстоятельств, включая ответы на вопросы № установлено, что водный объект - историческое название пруд «Кооперативный» не является обособленным и изолированным от водного объекта - временного водотока - балки Кленовая.
Экспертное заключение ООО «Центр экспертных технологий «Пифагор 24Х7» является полным, обоснованным и не противоречит установленным по делу обстоятельствам, составлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности", с учетом нормативных документов, специальной литературы, в связи с чем, оно является допустимым и относимым доказательством по делу.
При этом, отсутствие в реестре водных объектов б.Кленовая, на которой расположен пруд «Кооперативный», вопреки доводам представителя ответчика, не может являться основанием для признания пруда обособленным водоемом. Так, в пункте 118 Государственного стандарта Союза ССР (ГОСТ 19179-73) "Гидрология суши. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2394, приведено понятие «водный объект» - как углубление суши, характеризующееся замедленным движением воды или полным его отсутствием; естественные водоемы – это представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности. В пунктах 178 и 179 того же нормативного акта указано, что пруд - это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км., небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей, а водохранилище – это искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока. (п.177)
Таким образом, даже искусственно созданный водоем на временном водотоке водного объекта (в данном случае б.Кленовая левого притока р.Медведица), характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности, что и было установлено при рассмотрении дела, не может являться основанием для признания спорного водного объекта – пруд Кооперативный обособленным водоёмом.
Также следует отметить, что, в соответствии со статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них. Таким образом, отсутствие сведений о водном объекте – б.Кленовая в государственном водном реестре, на что ссылался представитель ответчика, не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта.
В силу ст. 129 ГК РФ, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса РФ, предусматривающей в ст. 11, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. ч. 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.
Согласно ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (ч. 1). В иных случаях, кроме предусмотренных ч. 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
На основании пункта 10 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.
На основании п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
Таким образом, в рассматриваемом случае Законом установлен запрет на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения пруда «Кооперативный на б.Кленовая», составленная по заказу Администрации Жирновского городского поселения, содержит в себе общие сведения о гидротехнической станции, анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности, а также материалы и организационно - технические мероприятия по обеспечению готовности эксплуатирующей ГТС организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, порядок информирования общественности в случае возникновения аварийных ситуаций на ГТС.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 278000 кв. м., находится в границах водного объекта пруда «Кооперативный».
На момент проведения натурных исследований ДД.ММ.ГГГГ. экспертом ООО «Центр экспертных технологий «Пифагор 24Х7» было установлено наличие гидротехнического сооружения - водосбросного сооружения — паводкового водосброса, автоматического действия, ковшового (шахтного) типа (ГОСТ 26966 86 «Сооружения водозаборные, водосбросные и затворы. Термины и определения»), состоящего из оголовка ковшового(шахтного) типа - ж/б колодца (Иллюстрация №) и водосбросных труб, устроенных в нижнем бьефе с целью предотвращения переполнения искусственного водоема - водохранилища (пруда «Кооперативного») в период половодья и/или паводков, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № (Иллюстрация №, ист. Google Earth Pro от ДД.ММ.ГГГГ.) Подвод воды к оголовку осуществляется подводящем каналом в земляном русле.
Между тем, в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером N34:07:000000:7625 отсутствует оговорка относительно гидротехнического сооружения, расположенного на водном объекте и в границах указанного земельного участка.
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.11.2024) установлено, что одними из основных принципов и направлений осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются заблаговременное, плановое проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Из разъяснений Минприроды России от 23.08.2012 N 03-14-33/13260 "О праве собственности на водных объектах", следует, что права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). При этом, установление на создаваемый на водотоке водный объект, иной, кроме федеральной формы собственности, не имеет правовых оснований. Вопросы, касающиеся прав собственников гидротехнических сооружений, урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Так, собственник гидротехнического сооружения имеет права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением как объектом недвижимости и обязан соблюдать требования, установленные статьей 9 указанного закона. Собственник водоподпорного гидротехнического сооружения на водотоке, предполагающий, помимо эксплуатации гидротехнического сооружения, использование, образованного указанным сооружением, водного объекта, обязан приобрести право пользования водным объектом в порядке и по основаниям, установленным главой 3 Водного кодекса, и не вправе нарушать права третьих лиц, касающиеся общедоступности и безвозмездного использования водного объекта в личных целях, в том числе, права по использованию водного объекта для целей рыболовства, товарного рыбоводства и охоты.
Таким образом, признание за органами местного самоуправления права собственности на гидротехническое сооружение на пруде «Кооперативный» в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации и причинения вреда жизни и здоровью граждан, не свидетельствует о возможности распоряжаться водным объектом, находящимся в федеральной собственности.
При разрешении спора, с учетом полученного заключения судебной экспертизы, суд исходит из того, что в границах спорного земельного участка с кадастровым номером № располагается водный объект - пруд «Кооперативный», а также гидротехническое сооружение, вместе с тем, установлено наличие гидравлической и гидрологической связи пруда с водотоком – балка р.Кленовая левого притока р.Медведица, что свидетельствует о том, что он не является обособленным и изолированным водным объектом, поскольку образован путем создания плотины из грунтовых материалов на балке Кленовая.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № как объект земельных отношений не мог быть сформирован и в этом качестве не мог быть предоставлен в аренду или в собственность. В пользование мог предоставляться водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ).
Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями статей 129, 12, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 5, 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7, 102, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", установив, что поверхностный водный объект: пруд «Кооперативный» находится в федеральной собственности, поэтому земельный участок, на котором находится указанный водный объект, относится к землям водного фонда, в связи с чем, приходит к выводу, что образование земельного участка с кадастровым номером № из земель, покрытых, относящимся к собственности Российской Федерации, поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как самостоятельного объекта имущественных отношений произведена с нарушением требований закона, что нарушает интересы Российской Федерации, как собственника федерального водного объекта и земель водного фонда, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам общего пользования, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером № под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности, признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок, исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, следует удовлетворить.
Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 ВК РФ, ст. 102 ЗК РФ.
Учитывая, что, спорный земельный участок предоставлен в аренду Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» органом местного самоуправления, у которого отсутствовали полномочия по распоряжению данным земельным участком, на котором расположен водный объект, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Жирновской районной общественной организацией «Кооперативный пруд» и Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области, недействительным, применив последствия недействительности договора в виде изъятия земельного участка из чужого незаконного владения т.е. применении виндикации, возложив на Жирновскую районную общественную организацию «Кооперативный пруд» (ИНН: №, КПП: №, ОГРН: №) обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно ч. 1, ч.4 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Учитывая, что стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, следует возместить за счет средств бюджета Жирновского муниципального района, за счет средств которого они должны были быть возмещены.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Жирновского района Волгоградской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Жирновской районной общественной организации «Кооперативный пруд» о признании незаконным образования земельного участка под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка, понуждению к освобождению земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27.8 га., расположенный под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности.
Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в Жирновском городском поселении, Жирновский р-он, Волгоградская область.
Признать отсутствующим право собственности Жирновского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 27.8 га, расположенный под водным фондом, в границах которого находится водный объект, отнесенный к федеральной собственности.
Признать договор аренды земельного участка №с/х от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Жирновской районной общественной организацией «Кооперативный пруд» и Администрацией Жирновского муниципального района <адрес>, недействительным, применив последствия недействительности договора, возложив на Жирновскую районную общественную организацию «Кооперативный пруд» (ИНН: № КПП: №, ОГРН: №) обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером №.
Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности Жирновского муниципального района Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №.
Обязать Управление Судебного департамента в Волгоградской области перечислить денежные средства, внесенные Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области, в размере 195000 рублей на депозит Управления Судебного департамента в Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), на реквизиты ООО «Пифагор «24Х7»: ИНН № КПП № р/с № в АО «Банк «Агророс» г. Саратов, БИК №, к/с 30№.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 26 ноября 2025 года.
Судья: В.В. Саункина