УИД 74RS0028-01-2022-007504-54

Дело № 2а-174/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе от 05.10.2022 года НОМЕР; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 182 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование требований ссылаются на следующие обстоятельства: они являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС общей площадью 791 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. 24.03.2022 года Л-вы направили в адрес администрации КГО заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1 182 кв.м., для перераспределения и присвоить адрес. Письмом от 07.04.2022 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием оснований для ее утверждения. Решением Копейского городского суда от 19.05.2022 года указанный отказ был признан незаконным и на администрацию КГО была возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. Апелляционным определением от 30.08.2022 года указанное решение оставлено без изменения. Во исполнение решения Копейского городского суда от 19.05.2022 года Л-вы 22.09.2022 года вновь обратились с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 05.10.2022 года вновь получили отказ фактически по тем же основаниям, которые уже были признаны судом незаконными. В своем ответе администрация КГО ссылается на утвержденный проект планировки и межевания территории от 09.02.2022 года НОМЕР и указывает на то, что вышеуказанным проектом не предусмотрено формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, приложений с графическим изображений не приложено к ответу. ФИО3, ФИО4 считают отказ незаконным (л.д.5-6).

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.118,119).

Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации КГО - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ФИО4 являются собственниками по ? доле в праве на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР, соглашений об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Копейского городского округа НОМЕР (л.д.7-8,34-37).

17.12.2020 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 791 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление 15.01.2021 года административным истцам был дан ответ за номером 546-пс, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, неоднократно перераспределялся, общая площадь земельных участков, образованных из исходного путем перераспределения, составляет 1997 кв.м. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения на 391 кв.м будет являться нарушением требований подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 639-МО от 19.12.2012, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 79-МО от 23.12.2020, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона», то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 30.03.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 02.08.2021 года, признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 15.01.2021 года; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16-19,20-24).

ФИО3, ФИО4 повторно обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 791 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление административным истцам был дан ответ за номером НОМЕР, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, неоднократно перераспределялся, общая площадь земельных участков, образованных из исходного путем перераспределения, составляет 1997 кв.м. Увеличение площади земельного участка путем перераспределения на 391 кв.м будет являться нарушением требований подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 639-МО от 19.12.2012, внесенными изменениями в правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 79-МО от 23.12.2020, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона», то есть восточная граница перераспределяемого земельного участка пересекает зону П2. Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, на территории, расположенной севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР возможно формирование самостоятельного земельного участка с целью дальнейшего предоставления через торги.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 22.07.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 18.01.2022 года, признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 18.06.2021 года; на администрацию КГО возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 791 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО3, ФИО4, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (л.д.25-28,29-24).

24.03.2022 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: АДРЕС, площадью 1182 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка.

На указанное заявление 07.04.2022 года административным истцам был дан ответ за номером 8530-пс, согласно которому постановлением администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09.02.2022 НОМЕР «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, территорией ГСК «Октябрьский», земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР в г. Копейске». Проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.08.2020 № 912-МО, с изменениями от 29.09.2021 № 261-МО, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона». Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 19.05.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 30.08.2022 года, признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 07.04.2022 года; на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.38-39,40-41).

22.09.2022 года ФИО3, ФИО4 повторно обратились в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: гАДРЕС, площадью 1182 кв.м, для перераспределения и присвоения адреса, приложив схему образования земельного участка (л.д.9,10).

Письмом от 05.10.2022 года НОМЕР администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем перераспределения. Отказ мотивирован тем, что постановлением администрации КГО утвержден проект планировки и межевания от 09.02.2022 НОМЕР «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, территорией ГСК «Октябрьский», земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР в г. Копейске». Проектом не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26.08.2020 № 912-МО, с изменениями от 29.09.2021 № 261-МО, испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона». Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (л.д.11).

В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй п.1 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 3 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно пунктам 2,3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу положений п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая основания отказа в перераспределении земель, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне относится испрашиваемый к перераспределению земельный участок и не нарушатся ли при перераспределении земельного участка требования, установленные законами.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя административного ответчика судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Экспертиза и оценка» Г.М.С. (л.д.84-85).

Из заключения эксперта НОМЕР от 28.02.2023 года следует, что имеет место наложение границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, на границы проектируемой территории согласно утвержденному Постановлением администрации Копейского городского округа от 09.02.2022 НОМЕР «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, территорией ГМК «Октябрьский», земельными участками с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР в г. Копейске» проекта планировки территории и межевания; образуемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (в ред. 25.05.2022 года).

Кроме того, из заключения эксперта следует, что согласно схеме использования территории в период подготовки ДПТ из проекта планировки территории, утв. Постановлением администрации Копейского городского округа от 09.02.2022 НОМЕР, исследуемый участок расположен на озелененной территории, что соответствует фактическому использованию. При этом его местоположение не помешает формированию участка НОМЕР в границах согласно проекту межевания территории (л.д.93-114).

Суд находит заключение эксперта ООО «Судебная экспертиза и оценка» Г.М.С. отвечающим требованиям ст.82 КАС РФ, поскольку оно является мотивированным, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет стаж работы в экспертной деятельности, соответствующее образование и квалификацию. Выводы эксперта, изложенные в заключении эксперта, каких-либо неясностей не содержат. Достоверность экспертного исследования у суда не вызывает сомнений, поскольку оно соответствует всем требованиям, предъявляемым к проведению экспертиз, принимается судом как допустимое доказательство.

Допустимых доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы либо ставящих под сомнение её выводы, а также опровергающих выводы судебного эксперта, сторонами суду не представлено.

Между тем, доказательств того, что испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зоне П2 «Коммунально-складская зона», административным ответчиком не представлено.

Довод административного ответчика о том, что проектом планировки и межевания от 09.02.2022 НОМЕР не предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 30.08.2022 года признан необоснованным, поскольку указанный проект разработан без учета вынесенного администрацией КГО постановления НОМЕР от 02.10.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, в соответствии скоторым на момент утверждения проекта земельный участок с кадастровым номером НОМЕР уже был перераспределен, образован новый земельный участок, которому присвоен кадастровый номер НОМЕР.

Таким образом, отказ администрации КГО не соответствует требованиям п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4, и по результатам повторного рассмотрения данного заявления им вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административных истцов будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 05.10.2022 года НОМЕР.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1182 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО3, ФИО4, категории земель - земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года.