Судья Погорельцева Т.В. апелляционное дело № 33а-6633/2023

АППЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г.Ханты-Мансийск

Суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Волкова А.Е., при секретаре Барабаш П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3890/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска, к председателю Думы города Нижневартовска ФИО2, Думе города Нижневартовска об оспаривании действий (бездействия), заинтересованные лица прокурор города Нижневартовска Мавлютов М.Ш. и Коммунистическая партия Российской Федерации,

по частной жалобе ФИО1 на определение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 июля 2023 года, которым производство по делу прекращено,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие (действие) председателя Думы города Нижневартовска ФИО2, что выразилось в лишении депутата Думы города Нижневартовска ФИО1 права задавать вопросы, выступать на заседаниях, вносить предложения по повестке заседания Думы города; в лишении фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вносить предложения по повестке заседания Думы города, выступать с обращениями; в отсутствии фиксации всех поступающих предложений и вопросов, постановки их на голосование; обязать административного ответчика восстановить его права путем внесения в повестку дня очередного заседания Думы города Нижневартовска вопроса «О заслушивании информации «О результатах оперативно - служебной деятельности УМВД по городу Нижневартовску за 2022 год», предоставив ему право внести предложение по рассматриваемому вопросу и поставить его на голосование; обязать административного ответчика восстановить права фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска путем внесения в повестку дня очередного заседания Думы города Нижневартовска вопроса «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 16 декабря 2022 года № 218 «О бюджете города Нижневартовска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», предоставив руководителю фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска ФИО1 право внести предложение по рассматриваемому вопросу и поставить его на голосование. Требования мотивировал тем, что 22 февраля 2023 года состоялось 16 заседание Думы города Нижневартовска, на котором он присутствовал в качестве депутата Думы города Нижневартовска и руководителя фракции политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска. После выступления с докладом начальника УМВД по городу Нижневартовску он с разрешения председательствующего задал докладчику вопросы, после чего намеревался озвучить предложение по теме обсуждаемого второго вопроса повестки дня «О заслушивании информации «О результатах оперативно - служебной деятельности УМВД по городу Нижневартовску», поставить это предложение на голосование. В нарушение требований Регламента административный ответчик лишил его права выступать и вносить предложения по рассматриваемому вопросу. Кроме того, при обсуждении пятого вопроса повестки дня «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 16 декабря 2022 года № 218 «О бюджете города Нижневартовска на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» административный ответчик вновь лишил его возможности выступить и внести предложения. Также указал, что в нарушение требований Регламента все указанные обстоятельства не были зафиксированы в протоколе заседания Думы города.

Определением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25 июля 2022 года производство по данному административному делу прекращено по п.1 ч.1 ст.194, п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

В частной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене определения суда как необоснованного, полагая, что выводы суда первой инстанции противоречат действующему законодательству, сложившейся правоприменительной практике, а также разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для отмены определения суда.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 является депутатом Думы города Нижневартовска седьмого созыва и руководителем фракции Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Думе города Нижневартовска седьмого созыва, административный ответчик ФИО2 является председателем Думы города Нижневартовска седьмого созыва, и в силу статьи 3 Регламента Думы города Нижневартовска должностным лицом, наделенным исполнительно - распорядительными полномочиями по организации деятельности Думы.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) председателя Думы города Нижневартовска, связанные с организацией деятельности представительного муниципального органа, определенной положениями Регламента Думы города Нижневартовска.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые действия председателя Думы города Нижневартовска не связаны с реализацией им административных и иных властных публичных полномочий по отношению к административному истцу, являющемуся депутатом Думы, а связаны с организацией деятельности представительного органа муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

Поскольку вопросы, связанные с организацией деятельности представительного муниципального органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, учитывая требования п.1 ч.1 ст.194, п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему административному делу.

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения правильного по существу определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 25 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Судья Волков А.Е.