№2-1072/2022
32RS0021-01-2022-001393-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Соловец Л.В.,
при секретаре судебного заседания Лазаренко К.А.,
с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Самусенко А.П.,
истца ФИО1,
представителя истца – адвоката БОКА Жевора М.В., представившего удостоверение №819 от 4.04.2022 и ордер №063297 от 17.10.2022,
представителя ответчиков МО МВД России «Новозыбковский» и УМВД России по Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенностей №53/8759 от 22.04.2022, №25/6 от 12.05.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новозыбковский» о признании приказа об увольнении и заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новозыбковский» о признании приказа об увольнении и заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что на основании контракта №10 от 1.06.2022 проходил службу в органах внутренних дел РФ в должности полицейского отделения №1 взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Новозыбковский». 30.08.2022 ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении получил от ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, копию листа беседы от 23.08.2022, обходной лист №39 от 23.08.2022, представление к увольнению из органов внутренних дел РФ от 23.08.2022 и копию выписки из приказа Врио начальника МО МВД России «Новозыбковский» от 23.08.2022 № л/с. Из указанной выписки из приказа следует, что в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с истцом расторгнут контракт и последний уволен из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника внутренних дел) с 23.08.2022. Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки УМВД России по Брянской области от 19.08.2022 № и представление к увольнению из органов внутренних дел РФ от 23.08.2022. Считает увольнение из органов внутренних дел РФ незаконным и необоснованным, принятым преждевременно, поскольку оно было произведено на основании заключения по результатам служебной проверки, которая проведена неполно, необъективно, с нарушением порядка проведения и без установления всех обстоятельств, имеющих значение для оценки его действий. В соответствии с п. 30 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделения Министерства внутренних дел РФ», утвержденного приказом МВД №, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан: осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личность и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков, предложить сотруднику, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника), подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку. Вместе с тем, согласно выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск за период с 16.08.2022 по 29.08.2022 (включительно) на основании Закона РФ № от 15.05.1991. Кроме того, сотрудником, проводившим служебную проверку в нарушение п. 30 Порядка, утвержденного Приказом МВД № проверка, проведена формально и заключилась лишь в отборе у истца письменных объяснений. Заключение о служебной проверке, послужившее основанием увольнения ФИО1, было вынесено 19.08.2022, а приказ об увольнении 23.08.2022, то есть в период нахождения истца в отпуске. Таким образом, считает, что он был лишен возможности ознакомиться с результатом служебной проверки и обжаловать ее результаты в установленном порядке, а также с приказом об увольнении. Кроме того, согласно п. 7 ст. 51 №342-ФЗ от 30.11.2011, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечение шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Поскольку истцу вменяется период времени с 15.12.2021 по 8.02.2022, а приказ о дисциплинарном взыскании в виде увольнения подписан 23.08.2022, считает, что сроки привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудниками МО МВД России «Новозыбковский» пропущены, а он по фактам, изложенным в материалах служебной проверки, увольнению не подлежал. Также считает, что ответчик всячески препятствует истцу в сборе доказательств, а также лишает возможности воспользоваться своими правами, предусмотренными трудовым законодательством и обратиться за судебной защитой. Просил признать приказ Врио начальника МО МВД России «Новозыбковский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и заключение служебной проверки от 19.08.2022 незаконными и восстановить ФИО1 на работе в должности полицейского отделения № взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Новозыбковский». Взыскать с МО МВД России «Новозыбковский» в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 23.08.2022 по день восстановления на работе в сумме <данные изъяты>, а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель - адвокат Жевора М.В. поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчиков МО МВД России «Новозыбковский», УМВД России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что 19.08.2022 в адрес МО МВД России «Новозыбковский» из УМВД России по Брянской области посредством сервиса электронного документооборота МВД России поступила копия заключения по результатам проведения служебной проверки в отношении сотрудников МО МВД России «Новозыбковский». По результатам ее проведения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нанесшего непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел Брянской области, полицейский отделения №1 взвода ОР ППСП МО МВД России «Новозыбковский» капитан полиции ФИО1 подлежал увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказом врио начальника МО МВД России «Новозыбковский» от 23.08.2022 № л/с «По личному составу» капитан полиции ФИО1 уволен со службы из органов внутренних дел РФ и контракт с ним расторгнут на основании заключения служебной проверки УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2022. 23.08.2022 в день увольнения по телефонной связи ФИО1 было предложено ознакомится с материалами об увольнении со службы в органах внутренних дел РФ, однако, данный сотрудник отказался, сославшись на то, что он находится в отпуске, временно нетрудоспособен и так поступить ему посоветовал его адвокат. На основании отказа об ознакомлении с приказом об увольнении со службы из органов внутренних дел был составлен соответствующий акт. Служебная проверка в отношении ФИО1 назначена 22.06.2022, то есть не позднее 2-х недель с момента получения информации, являющейся основанием для ее проведения. Основанием для ее проведения явилась необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка. Проведение данной проверки поручено ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области. Данная проверка проведена в установленный тридцатидневный срок со дня принятия решения о ее проведении и была продлена на месяц на основании решения начальника УМВД России по Брянской области еще на тридцать дней. По результатам служебной проверки 18.08.2022 составлено заключение, которое утверждено начальником УМВД России по Брянской области. Таким образом, нарушений при проведении служебной проверки, которые являлись бы основанием для признания заключения служебной проверки незаконным не имеется. Также приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 23.08.2022 № л/с издан в установленный законом срок, об ознакомлении с которым истец отказался. Просила исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора об отказе в иске, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011г. №3-ФЗ служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел принимаются лишь граждане, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Исходя из положений ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебной дисциплиной признается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Как установлено ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона №342-ФЗ).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
В соответствии с пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. (Постановление от 6 июня 1995 года №-П, определения от 21 декабря 2004 года №-О, от 16 апреля 2009 года №-О-О, от 21 марта 2013 года №-О).
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел, а соответственно и не возлагает обязанность учитывать тяжесть совершенного сотрудником проступка, степень его вины, предшествующее поведение и отношение к службе в органах внутренних дел.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, согласно справке-объективке ( т. 1 л.д. 70) ФИО1 был принят в МО МВД России «Новозыбковский» 25.09.2013 стажером по должности инспектора мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Новозыбковский». В период с 4.10.2019 по 1.06.2022 занимал должность старшего инспектора отделения по вопросам миграции МО МВД России «Новозыбковский», а с 1.06.2022 по 23.08.2022 работал в должности полицейского отделения №1 взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Новозыбковский», что подтверждается контрактом №40 от 1.06.2022 о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (т. 1 л.д. 19).
Согласно выписке из приказа №л/с от 23.08.2022 ФИО1 уволен со службы из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел ( п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») (т. 1 л.д. 14).
Основанием к увольнению явилось представление к увольнению и материалы служебной проверки.
Знакомиться с приказом об увольнении ФИО1 отказался по причине нахождения в отпуске и болезни, в связи с чем сотрудником МО МВД России «Новозыбковский» был составлен акт об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2022 ( т.1 л.д. 82).
10.06.2022 в ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области из Новозыбковского МСО СУ СК России по Брянской области поступила информация о том, что вышеуказанным следственным отделом по материалам ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области и УФСБ России по Брянской области 9.06.2022 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, в отношении капитана полиции ФИО1
Установлено, что разрешение на проведение служебной проверки в отношении ФИО1 дано соответствующим должностным лицом органов внутренних дел - начальником УМВД России по Брянской области 22.06.2021. В этот же день, начальником ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области дано поручение старшему оперуполномоченному по ОВД ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области ФИО3 на проведение проверки.
Из Заключения по результатам служебной проверки в отношении сотрудников МО МВД России «Новозыбковский» от 18.08.2022 следует, что при ее проведении были установлены факты превышения 12.10.2021 и 14.01.2022 служебных полномочий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Новозыбковский» капитаном полиции ФИО1, который нарушил добровольно взятые на себя обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации, совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, и нанес непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел Брянской области, выразившийся в превышении своих служебных полномочий, искажении результатов внеплановых выездных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории г. ФИО4 Брянской области, в результате чего граждане Республики Беларусь были документированы видом на жительство иностранного гражданина Российской Федерации, а физические и юридические лица, выступающие по отношению к вышеуказанным иностранным гражданам в качестве принимающей стороны избежали административной ответственности за допущенные нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.
Нарушения, выявленные в результате служебной проверки, расценены работодателем как совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, влекущего увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в связи с чем по результатам проверки был издан приказ №л/с от 23 августа 2022 года о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел ФИО1 по п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника внутренних дел) с 23.08.2022.
Опрошенный в ходе вышеуказанной служебной проверки ФИО1 отрицал совершение им проступка. В судебном заседании указал на то, что проверка проведена формально.
Вместе с тем, доводы истца о том, что сотрудником, проводившим служебную проверку в нарушении указанных положений Порядка, утвержденного приказом МВД №161 не выполнены требования п. 30, проверка проведена формально и заключалась лишь в отборе у последнего письменных объяснений суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 13-16 Приказа МВД России от 26.03.2013 №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.
Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.
Согласно п.п. 1, 3, 5-8 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).
В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
Как установлено в судебном заседании, причиной проведения проверки послужила поступившая 10.06.2022 в ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области из Новозыбковского МСО СУ СК России по Брянской области информация о том, что вышеуказанным следственным отделом по материалам ОРЧ СБ УМВД России по Брянской области и УФСБ России по Брянской области 9.06.2022 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении капитана полиции ФИО1
Служебная проверка в отношении ФИО1 была назначена 22.06.2022 решением начальника УМВД России по Брянской области, то есть не позднее 2-х недель с момента получения руководителем информации и проведена уполномоченным лицом, в установленный законом срок, получено объяснение от ФИО1
По результатам проведения служебной проверки 18.08.2022 было составлено заключение, утвержденное начальником УМВД России по Брянской области.
Таким образом, требования предусмотренные частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были соблюдены. Каких-либо нарушений порядка проведения служебной проверки и увольнения, не допущено, в связи с чем основания для признания приказа об увольнении и заключения служебной проверки незаконными отсутствуют.
При наличии таких обстоятельств, суд полагает, что имелись основания для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел и был соблюден установленный законом порядок увольнения по указанному основанию.
Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение.
Довод истца о том, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено по истечении 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка также не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
В силу п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Согласно п. 7 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
В соответствии с п. 14 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.
Заключением по результатам служебной проверки в отношении сотрудников МО МВД России «Новозыбковсикй» от 18.08.2022 установлено два факта превышения служебных полномочий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Новозыбковский» капитаном полиции ФИО1 12.10.2021 и 14.01.2022, а не период с 15.12.2021 по 8.02.2022, на которые ссылается истец в своем иске.
Также в соответствии с п. 39 Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 N 28587) заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.
Таким образом, требования, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не нарушены.
Доводы истца о том, что приказ о его увольнении был вынесен в период нахождения в отпуске и последний был лишен возможности ознакомления с результатом проверки и ее обжалования, также суд находит несостоятельными и необоснованными, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 63 настоящего Федерального закона), 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ответчик был вправе уволить истца по основанию п. 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в период пребывания в отпуске.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 было предложено ознакомится с приказом об увольнении №л/с от 23.08.2022, однако от ознакомления последний отказался, что подтверждается актом об отказе сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению ( т. 1 л.д. 80).
Также на заявление от 1.09.2022 поступившее от ФИО1 на имя начальника МО МВД России «Новозыбковсикй о предоставлении последнему возможности ознакомления с заключением служебной проверки начальником МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1 был дан ответ о том, что ознакомить сотрудника в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, обязан сотрудник проводящий служебную проверку, в соответствии с п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № ( т. 1 6л.д. 71-72).
Таким образом, доводы, представленные истцом в обоснование своих требований, отвергаются судом, поскольку они опровергаются представленными ответчиками доказательствами и соответствуют требованиям закона.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт 15 10 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом УФМС России по Брянской области в городе Новозыбкове) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (ИНН /КПП <***>/325701001), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новозыбковский» (ИНН/КПП <***>/324101001, ОГРН <***>) о признании приказа об увольнении и заключения служебной проверки незаконными, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В. Соловец