№ 2а-270/2025
УИД 61RS0014-01-2025-000295-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Донецк Ростовской области 25 апреля 2025 года
Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ирзиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкого ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права управления транспортным средством,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 ФИО7 в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, подтвержденное водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, категории А, А1, В, С, СЕ.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по факту использования специального права в виде управления транспортным средством гражданином, имеющим медицинские противопоказания.
В ходе проверки установлено, что ФИО1 ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, имеет водительское удостоверение на право управления ТС № от ДД.ММ.ГГГГ, категории А, А1, В, С, СЕ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ, представленной ОГАИ ОМВД России по г. Донецку.
В постановлении Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 внесены изменения постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626, согласно п. 5 которого продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 г. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.
Согласно справке Гуковского филиала ГБУ РО «Наркологического диспансера» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО10 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете г. ФИО11 с диагнозом: <данные изъяты>
Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии ФИО1 ФИО12. с учета свидетельствуют об имеющимся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Административный истец ссылается на то, что у ФИО1 ФИО13. отсутствуют правовые основания для обладания правом на управление транспортными средствами в связи с наличием психического расстройства, поскольку имеются противопоказания к управлению транспортным средством.
Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствуют о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Прекращение названного права для ФИО1 ФИО14 не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Управление ТС ФИО1 ФИО15. не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинения вреда в будущем.
В судебном заседании представитель административного истца - пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкий ФИО16. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в административном иске.
Ответчик ФИО1 ФИО17. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, от получения судебной повестки отказался, о чем был сотрудниками ОВ ППСП ОМВД России по г.Донецку составлен рапорт.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации.
Частью 1 статьи 96 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусмотрено, что правила п. 1 ст. 165.1 ГК РФ применяются в том числе к судебным извещением и вызовам (гл. 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД ГУ МВД России по РО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, индивидуальную карту амбулаторного больного, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08.11.1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что задачами Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.
Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В силу положений ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасного дорожного движения возникновение и наличие права управления транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Согласно п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинский показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 раздела 1 которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употребление психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)), коды заболеваний по Международной статистике классификации болезней F10-F16, F 18, F19.
В соответствии с п. 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 7 указанного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 № 1034н следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Судом установлено, что ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством № от ДД.ММ.ГГГГ, категории А, А1, В, С, СЕ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ, представленной ОГАИ ОМВД России по г. Донецку.
В Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 внесены изменения постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 626, согласно п. 5 которого продлено на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.12.2023. Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.
Согласно решения врачебной подкомиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Гуковского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер», имеющегося в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, у ФИО1 ФИО19. установлено <данные изъяты>. Решением врачебной комиссии - установлено диспансерное наблюдение сроком на 1 год, основание Приказ №н от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке Гуковского филиала ГБУ РО «Наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ФИО20 состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете <адрес> с диагнозом: пагубное употребление психостимуляторов (F 15.1).
Приговором Донецкого городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ФИО21. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 (один) год. На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание ФИО1 ФИО22. считать условным, с испытательным сроком 1 (один) год, обязав его не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных, об изменении места жительства его уведомлять.
В соответствии с п. 12 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (ред. от 07.06.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10-F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии ФИО1 ФИО23. с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Таким образом, письменными материалами дела установлено наличие у ФИО1 ФИО24. заболевания, включенного в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку ФИО1 ФИО25., имеющий противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.
Доказательств стойкой ремиссии не менее трех лет административным ответчиком ФИО1 ФИО26. не представлено.
На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.
На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО27 о прекращении действия права управления транспортным средством, удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, подтвержденное водительским удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, категории А, А1, В, С, СЕ.
Взыскать с ФИО1 ФИО29 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.05.2025 года.
Судья С.В. Ирзина