К делу 2а-2303/2025
УИД 23RS0040-01-2025-001351-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующей Довженко А.А.,
при секретаре Еряшевой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась с иском к Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу собственности несовершеннолетних.
В обоснование иска указала, что в августе 2024 году она с детьми переехала на постоянное место жительства в г. Краснодар и приобрела квартиру в ипотеку по адресу: <адрес>. При этом истцу и ее детям на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Истец прияла решение о продаже указанной недвижимости, денежные средства от продажи которой будут зачислены на ипотечный расчетный счет для погашения ипотечного кредита за квартиру в г. Краснодаре, а несовершеннолетней ФИО2 будет выделена 8/10 доля в праве собственности на квартиру. Обратившись в управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением о разрешении на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего, получила отказ со ссылкой на отсутствие заявления отца ребенка на совершение сделки. Считает данный отказ незаконным и нарушающим интересы несовершеннолетней дочери. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.12.2024 N? 13886/38 на предоставление государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего», расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 на предоставление государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок поотчуждению имущества несовершеннолетнего», расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец не явился, просит рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в свое отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своихправ и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 ГК РФ и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или инымипубличными полномочиями).
В случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
Согласно ч. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядкенаследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенканих распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного - ст. 37 ГК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
Согласно ч. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве"
Сформулированный в ст. 37 ГК РФ запрет на совершение сделок, направленных на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества, является категорическим.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П пункт 4 статьи 292 настоящего Кодекса признан не противоречащим Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в нем регулированиесамоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 и ее детям ФИО5 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.
В августе 2024 году ФИО1 с детьми переехала на постоянное место жительства в г. Краснодар и приобрела квартиру в ипотеку по адресу: <адрес> кольцо, 9, <адрес> кадастровым номером №:53289, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра.
В данной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО6 ФИО7, что подтверждается справкой N? 579 от 31.10.2024 года, выданной ООО «Ю.С.К.»
В связи с переездом истец приняла решение о продаже земельного участка и жилого дома в г. Вязьма и вырученные от продажи денежные средства решила зачислить на ипотечный расчетный счет для погашения ипотечного кредита за квартиру в г. Краснодаре, при этом выделив несовершеннолетней ФИО2 8/10 доли в праве собственности на квартиру.
16.12.2024 ФИО1 обратилась в Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар на предоставление услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего».
23.12.2024 в адрес ФИО2 поступил отказ в предоставлении услуги. Отказ мотивирован тем, что отсутствует согласие отца - ФИО9 на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать сделки только их родители, несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. N? 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО8" специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьями 28 и 37 ГК РФ, статьей 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.
Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Согласно проведенной проверке в поступившем пакете документов ответчиком выявлено отсутствие следующих документов, необходимых для предоставления услуги: заявления ФИО9 либо его нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки с имуществом.
В случае отсутствия второго законного представителя необходимо предоставить один из следующих документов: копию документа, подтверждающего полномочия одного из родителей несовершеннолетних, единолично выступать в интересах несовершеннолетних: вступившее в законную силу решение суда (приговор, определение, постановление), устанавливающее полномочия одного родителя единолично выступать в интересах несовершеннолетних (один из): о достаточности согласия одного родителя ребенка; о признании родителя ребенка безвестно отсутствующим (умершим); об исключении сведений о родителе ребенка из актовой записи о рождении; документ, свидетельствующий о невозможности установления места нахождения одного из родителей несовершеннолетних (один из): информация органа внутренних дел о заведении розыскного дела (невозможности установления места нахождения); копия постановления судебного пристава-исполнителя о розыскедолжника; нотариально удостоверенный документ, определяющий полномочия одного из родителей несовершеннолетних (один из): соглашение родителей о наделении одного из них полномочиями по управлению имуществом несовершеннолетних; согласие одного из родителей на совершение вторым родителем сделокс имуществом несовершеннолетних.
В случае последующего приобретения (предоставления) объекта недвижимости с использованием ипотечных средств, необходимо представить проект договора об ипотеке с условием включения Вас в состав собственников (залогодателей) объекта недвижимости, находящегося в залоге у банка.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2.3.1 подраздела 2.3, подпунктом 3.3.2.1 пункта 3.3.2 подраздела 3.3 административного регламента предоставления Государственной услуги, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19.07.2024 N? 1162, Управление на законных основаниях отказало истцу в предоставлении Государственной услуги.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на техдоказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств пособлюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа,организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию. лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом изложенного суд считает требования иска не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 АлексА.ны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30.06.2025 г.
Судья А.А. Довженко