УИД№ 42RS0033-01-2022-001397-92
(№ 2-969/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Прокопьевск 17 августа 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,
при секретаре Егоровой Ю.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вайновского ФИО7 к администрации города Прокопьевска о взыскании стоимости земельного участка, подлежащего изъятию, прекращении права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Вайновский ФИО8 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о взыскании стоимости земельного участка, подлежащего изъятию, с учетом увеличения требований в ходе рассмотрения дела, просил взыскать с ответчика в счет стоимости изымаемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, денежные средства в размере 613411 рублей 68 копеек, прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что Вайновский ФИО9 является собственником жилого дома и земельного участка, площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от №. При его продаже сотрудники КУМИ <адрес> не предупредили истца о том, что земельный участок на горном отводе не подлежит продаже. Жилой дом признан аварийным в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте им. Ворошилова. За жилой дом, подлежащий сносу, истцу произведена социальная выплата на приобретение жилья. Согласно акту приема-передачи, подписанному с администрацией <адрес> истец и члены его семьи передали, а Администрация <адрес> приняли не только дом, но и земельный участок. Однако вопрос с земельным участком в части компенсации его стоимости не решен, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» не регламентирует порядок защиты прав собственников изымаемых земельных участков.
Истец Вайновский ФИО11 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.71).
Представитель истца адвокат ФИО6, действующая на основании устного ходатайства и ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68), исковые требования поддержала, пояснив, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит истцу на праве собственности, приобретен на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время истец получил социальную выплату за жилой дом в размере 5213340 рублей, однако за земельный участок выплата не произведена, участок передан администрации по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, подписан акт приема-передачи.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67), против удовлетворения заявленных исковые требований возражала, пояснив, что истцу произведена социальная выплата в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», при этом ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор о безвозмездной передаче истцом жилого дома с земельным участком ответчику, решение об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, заинтересованность ответчика в изъятии земельного участка у истца отсутствует, установленного законодательством принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка при осуществлении социальной выплаты предполагается, что размер мер социальной поддержки включает в том числе стоимость земельного участка на котором расположен жилой дом.
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленного иска возражал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Вайновским ФИО12 заключен договор о безвозмездной передаче дома и земельного участка органу местного самоуправления, во исполнение указанного договора составлен акт приема-передачи, на основании указанных документов право собственности на спорный земельный участок будет переоформлено, указанный договор и его условия в установленном законом порядке сторонами не расторгнут, недействительным не признан.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – Кузбассу в суд своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.82).
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов (далее – Правила), которыми закреплено, что межбюджетные трансферты направляются, в том числе и на финансовое обеспечение сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье), и на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. При этом гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
В соответствии с п. п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемых из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
В соответствии с пунктом 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
В соответствии с абз. 3 п. 11 Правил гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии, а согласно абз. 2 п. 13 приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В силу п.п. 12, 13 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что представление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействие приобретения жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих помещений, либо членами семьи собственника. Включение в списки граждан, переселяющихся из ветхого жилья, предоставление социальных выплат по указанной программе возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие у гражданина права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
Исследованные положения законодательства, регулирующего правоотношения сторон связанные с предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов предполагают, что социальная выплата предоставляется при наличии встречного обязательства собственника ветхого жилья по передаче в собственность муниципального образования ветхого жилья и земельного участка, при этом передача жилья в силу положений п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможна без передачи земельного участка, на котором это жилье расположено.
Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Вайновским ФИО13 заключен договор № о предоставлен6ии социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города по техническому проекту консервации горных выработок ООО «Шахта им. Ворошилова» (далее – договор № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.11-12).
Согласно п.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ предметом договора является предоставление администрацией <адрес> ФИО1 социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья.
В соответствии с п.1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в размере 5213340 рублей на цели, указанные в п.1.1 договора.
Как следует из п.1.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата предоставляется гражданину и его семье, состоящей из 5 человек.
Пунктом 2.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ на истца ФИО1 возложена обязанность в течение трех месяцев со дня заключения настоящего договора приобрести на первичном или вторичном рынке жилья жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта.
При этом, пунктом 2.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ также предусмотрена обязанность ФИО1 в течение месяца со дня приобретения жилого помещения за счет социальной выплаты безвозмездно передать администрации по договору жилое помещение, в котором проживает гражданин и которое принадлежит ему и членам его семьи и расположено по адресу: <адрес>, а также оформить в установленном законом порядке документы необходимые для перехода права собственности на указанное жилое помещение к администрации <адрес>.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация <адрес> исполнила свои обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, социальная выплата в размере 5213340 рублей произведена ответчиком путем перечисления денежных средств на счет истца.
Во исполнение условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор № о безвозмездной передаче жилого помещения с земельным участком органу местного самоуправления, по условиям которого ФИО1 обязался безвозмездно передать жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>, а также правоустанавливающие документы администрации <адрес>, а администрация обязалась принять данное жилое помещение и земельный участок на основании акта приема-передачи (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и членами его семьи с одной стороны и администрацией <адрес> с другой составлен и подписан акт приема-передачи, согласно которого собственники передали, а администрация <адрес> приняла жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.87).
Таким образом, обязательства сторон по договорам №, № от ДД.ММ.ГГГГ исполнены администрацией <адрес> и ФИО1, условия договоров в судебном порядке не оспорены, сделки недействительными не признаны.
При этом, законодательством и заключенным истцом договором о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, на ФИО1, подлежащего переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ, возложена обязанность о безвозмездной передаче муниципальному образованию ветхого дома и земельного участка.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом и иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Действующее законодательство не содержит запрета на установление обязанности лица получившего социальную выплату по безвозмездной передаче в собственность муниципального образования земельного участка, на котором расположен жилой дом ставших аварийным и непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте, исследованные судом договоры №, № от ДД.ММ.ГГГГ отвечают принципу свободы договора, а кроме того никем не оспорены.
Факт подписания истцом и членами его семьи ДД.ММ.ГГГГ договоров №, № свидетельствует о том, что ФИО1 и члены его семьи с условиями договоров были ознакомлены, согласились с ними, в связи с чем, понимали меру ответственности по добровольно принятым на себя обязательствам.
При этом, приведенные условия договоров сформулированы однозначно, являются ясными, понятными и не допускают двусмысленного толкования, информация об условиях предоставления социальной выплаты и наличии обязанности истца и членов его семьи в безвозмездной передаче жилого дома и земельного участка в собственность муниципального образования в полном объеме доведена до сведения ФИО1, что подтверждается его подписями в договорах №, № от ДД.ММ.ГГГГ и акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о том, что изложенные условия договоров №, № от ДД.ММ.ГГГГ были навязаны ФИО1, об отсутствии у него свободы выбора каких-либо условий договора не имеется.
Заключенный между сторонами договоры №, № от ДД.ММ.ГГГГ в части условия о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования земельного участка по адресу: <адрес> ФИО1 не оспорены и не признаны судом недействительными.
Отказ от исполнения принятого на себя обязательства при использовании социальных выплат для приобретения жилья в собственность является нарушением положений п. 2 ст. 307, ст. 309 ГК РФ, в соответствии с которыми обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Факт приобретения ФИО1 спорного земельного участка по адресу: <адрес> на возмездной основе на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15) правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
При этом, позиция истца о принятии ответчиком решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд основано на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшем решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Между тем, решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом по адресу: <адрес> администрацией <адрес> в порядке ст.32 ЖК РФ не принималось, жилой дом и земельный участок передан истцом в собственность муниципального образования в связи с получением социальной выплаты по программе, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
Отношения по сносу аварийного жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, имеет иное правовое регулирование, не предусматривающее выплату выкупной стоимости за земельный участок, на котором расположен жилой дом.
При этом, истцом не представлено доказательств сноса дома ФИО1 в связи с изъятием земельного участка, с соблюдением процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Вайновским ФИО14 исковые требования о взыскании стоимости земельного участка, подлежащего изъятию, прекращении права собственности не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Вайновского ФИО15 к администрации <адрес> о взыскании стоимости земельного участка, подлежащего изъятию, прекращении права собственности истца на изымаемый земельный участок отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд <адрес>.
Судья (копия) С.О. Смолин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (копия) С.О. Смолин
Подлинный документ подшит в деле 42RS0№-92 (2-969/2022) Центрального районного суда <адрес>