№ 3а-124/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 г. Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил :
Административный истец обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1500 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2014 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено.
Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет министерство финансов Астраханской области.
В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков - министерства финансов Астраханской области, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие, представили письменные возражения по существу заявленных требований.
В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы гражданского дела № №, исполнительного производства № №, материалы по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях № № №, №, №, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 (часть 2, 3) Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.
На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.
Согласно данным административного ответчика по состоянию на 2023 г. по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляла 1 261 человек, из них 1073 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 366 лиц постановлены судебные решения.
Административный истец осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В силу статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. (далее - Федеральный закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2014 г. удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Астрахани и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда. Решение суда вступило в законную силу, но в добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 25 декабря 2015 г. возбуждено исполнительное производство № №, должнику разъяснены последствия неисполнения решения суда, предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 января 2016 г. Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июля 2016 г.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения, неоднократно в отношении должника составлялись протоколы об административном правонарушении в связи с неисполнением судебного решения. Должник сообщил о невозможности исполнения требований службы судебных приставов.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании вступившего в законную силу судебного постановления, принятого в пользу административного истца. Однако реализация указанных мероприятий в течение почти восьми лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 9 декабря 2014 г. со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (23 декабря 2015 г.) и по день подачи административного искового заявления в Астраханский областной суд (7 сентября 2023 г.) составила 7 лет 8 месяцев 15 дней.
Исходя из того, что основанием для возложения на Правительство Астраханской области обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то обстоятельство, что административный истец, в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является лицом, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.
Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области по исполнению судебного решения суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.
В письменных возражениях министерством финансов Астраханской области приведены сведения о размере средств выделенных из средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также указано, что направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств, противоречит требованиям действующего законодательства.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указали на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку ими осуществляется деятельность в пределах компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области не приведено каких либо данных о действиях должника по исполнению судебного решения от 9 декабря 2014 г., однако указано, что неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью финансирования, отсутствием соответствующего жилого фонда при значительном количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, из извлечения из списка следует, что административный истец по состоянию на 2023 г. состоит в очереди под номером 106 (в 2022 г. – 205, 2021 г. – 243, 2020 – 253, 2019 – 307, 2018 - 364). Административный истец планируется к обеспечению жилым помещением в рамках осуществления исполнительным органом своих полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Законом Астраханской области от 10 октября 2006 г. № 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Таким образом, из представленных административными ответчиками доказательств следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения не совершалось и в ближайшее время осуществляться не планируется.
Доводы административных ответчиков о включении административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением не свидетельствуют о принятии мер по исполнению конкретного судебного постановления.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ДД.ММ.ГГГГ признана оставшейся без попечения родителей и передана на полное государственное обеспечение, в ДД.ММ.ГГГГ г. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В настоящее время она достигла возраста 28 лет, не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, несет дополнительные расходы для обеспечения себя местом проживания. В течение всего периода исполнения судебного акта административный истец обращалась в органы исполнительной власти Астраханской области с вопросом исполнения судебного акта, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от нее.
При указанных обстоятельствах неисполнение вступившего в законную силу судебного постановления высшим органом исполнительной власти Астраханской области фактически привело к лишению ФИО2 права на судебную защиту.
Административными ответчиками не приведено каких-либо данных, свидетельствующих о принятии комплексных мер правового, административного и финансового характера в целях исполнения конкретного вступившего в законную силу судебного решения. Ссылки на нехватку денежных средств и доступного жилья в качестве причины неспособности исполнить обязательства, возложенные вступившим в законную силу решением суда, а также что период неисполнения судебного решения и не предоставления нуждающемуся жилья соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, противоречит действующему законодательству.
Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. При этом в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации, а также учитывать, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункты 1, 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).
Административный истец заявила о присуждении компенсации в размере 1500000 рублей, обосновывая размер компенсации тем, что государство инициировало лишение ее родителей родительских прав и в малолетнем возрасте приняло ее на полное государственное обеспечение, поместив в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После получения ею образования и достижения возраста 18 лет, ей жилое помещение представлено не было и она фактически выброшена на улицу. После рождения ребенка в несовершеннолетнем возрасте, какое то время находилась в антикризисном центре для женщин. В настоящее время постоянного места жительства и регистрации она не имеет, что препятствует ей в нормальном трудоустройстве, работает где придется, скитается по друзьям. Несмотря на то, что в защиту ее интересов прокурор обратился в суд, судебным решением Правительство Астраханской области обязано восстановить ее право и обеспечить жилым помещением, высший орган исполнительной власти Астраханской области не исполнил требования закона и более чем семь лет не исполняет вступившее в законную силу решение суда. Ожидание исполнения решения столь длительное время подрывает ее веру в правосудие и законы.
Оценив в соответствии с требованиями главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации", положениями Федерального закона о компенсации, правовыми позициями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", установив факт нарушения права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, основываясь на принципах разумности, справедливости, суд полагает необходимым определить сумму компенсации в размере 200 000 руб.
Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил :
административные исковые требования ФИО2 ФИО6 удовлетворить частично.
Присудить ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 (двести тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет № №, открытый на ее имя в <данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя № корреспондентский счет №
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова
В окончательной форме решение суда принято 22 сентября 2023 г.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова