Решение по делу № 2А-216/2023 от 18.04.2023

Дело №2а-216/2023

УИД 13RS0017-01-2023-000261-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 18 апреля 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куманевой О.А.,

с участием в деле:

прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности по их ликвидации,

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Лямбирского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об охране окружающей природной среды.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Лямбирского сельского поселения организованы несанкционированные свалки бытового мусора, отходов потребления, которые расположены:

- по периметру урн для сбора мусора, расположенных в аллее около памятника им.В.И. Ленина по ул. Ленина с.Лямбирь;

- по периметру урны для сбора мусора, расположенной по ул.Ленина с.Лямбирь (ориентир здание ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», <...>).

Таким образом, административным ответчиком работа по очистке территории Лямбирского сельского поселения от бытовых отходов и мусора осуществляется ненадлежащим образом. Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированных свалок распространяются по территории поселения, загрязняют окружающую местность, могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.

По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: - по периметру урн для сбора мусора, расположенных в аллее около памятника им.В.И. Ленина по ул. Ленина с.Лямбирь; - по периметру урны для сбора мусора, расположенной по ул.Ленина с.Лямбирь (ориентир здание ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», <...>); и обязать администрацию Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированные свалки (л.д. 1-3).

В судебное заседание административный истец – прокурор не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, при этом Глава администрации ФИО1 представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, и их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об охране окружающей природной среды, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки бытового мусора, отходов потребления, которые расположены:

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из положений части 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территорий соответствующих муниципальных районов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации»).

Между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение №77 от 28 декабря 2022 г. о передаче осуществления части своих полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 4 часть 1 статья 1 Соглашения) (л.д.13-14).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твёрдых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Факт существования вышеуказанных свалок стороной ответчика не оспаривается, соответствующих возражений от представителя указанного лица в суд не поступило, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации Лямбирского сельского поседения как органа местного самоуправления, не в полной мере осуществляются возложенные на нее обязанности по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Между тем, функционирование несанкционированных свалок бытовых отходов влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований по организации несанкционированных свалок, на административного ответчика следует возложить обязанность по их ликвидации.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: по периметру урн для сбора мусора, расположенных в аллее около памятника им.В.И. Ленина по ул. Ленина с.Лямбирь; по периметру урны для сбора мусора, расположенной по ул.Ленина с.Лямбирь (ориентир здание ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», <...>), и возложении обязанности по их ликвидации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, и возложении обязанности по их ликвидации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: по периметру урн для сбора мусора, расположенных в аллее около памятника им.В.И. Ленина по ул. Ленина с.Лямбирь; по периметру урны для сбора мусора, расположенной по ул.Ленина с.Лямбирь (ориентир здание ГКУ «Социальная защита населения по Лямбирскому району Республики Мордовия», <...>).

Обязать администрацию Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных:

Об исполнении настоящего решения администрации Лямбирского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.А. Куманева