Дело № 2а-8855/2023

УИД 59RS0007-01-2023-001222-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 декабря 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Лузиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 ФИО16 ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, начальнику Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми ФИО5 о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, начальнику Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми ФИО5 о признании приказа незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми издало приказ № 06-29-1362 от 30.06.2022 о выдаче разрешения на отчуждение ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежащий несовершеннолетним ФИО10, ФИО3, ФИО4 Данный приказ нарушает его права, поскольку обязывает его совершить действия, которые он не обязан совершать, а именно, в течение месяца со дня государственной регистрации перехода права собственности на отчуждаемый земельный участок, предоставить в отдел опеки и попечительства территориального управления документы, подтверждающие перечисление денежных средств в сумме не менее чем по 52 500,00 руб. на счета 1,2,3, открытие на имя несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4 Приказ не учитывает ряд обстоятельств, что ФИО7 и он не являются семьей. Детям и бывшей супруге принадлежат 1/4 доли в праве собственности на земельный участок. В сделке он не может участвовать, т.к. собственником земельного участка не является. В то же время, поскольку 26.08.2022 он дал письменное разрешение на продажу земельного участка, ФИО7, поскольку является собственником <данные изъяты> земельного участка, может продать участок без его участия. Приказ обязывает также внести деньги на детские счета, в независимости от того, кто их получает. Данное обстоятельство противоречит п.3 ст. 35 Конституции РФ, поскольку деньги получает ФИО7, а обязанность внести деньги - общая. Данных средств у него нет, он их не получал. В результате установленного приказом разрешения, опекой допущено перечисление детских денег после перехода права собственности, вопреки его условию перечисления денег до перехода права собственности, гарантирующему сохранение прав детей. Вследствие нарушения опекой условия перевода денег до перехода права, его дети лишились имущества. Приказ не уточняет, что деньги обязан внести продавец, в результате, по мнению опеки, он обязан внести свои деньги, не имеющие отношения к продаваемому участку.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать п.1.2 и п.2 приказа от 30.06.2022 № 06-29-1362, выданного Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми незаконными, в отношении обязательств по внесению денежных средств ФИО1, п.1.2 и п.2 приказа от 30.06.2022 № 06-29-1362, выданного Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми незаконными, приказ от 30.06.2022 № 06-29-1362, выданный Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми извещено надлежащим образом, представителя для участия в деле не направило, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми ФИО5, заинтересованные лица ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО9 извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников судебного заседания, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

В силу положений части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей.

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № 1289 от 19.08.2021 в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли в праве ФИО7, ФИО10, ФИО3, ФИО4, как многодетной семье предоставлен земельный участок, площадью 762 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.<адрес>, з/у 1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д.84).

Брак между ФИО1 и ФИО7, зарегистрированный 29.12.2011, расторгнут 12.03.2020 (л.д.8).

27.06.2022 ФИО7, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 обратилась с заявлением в территориальное управление с просьбой разрешить отчуждение земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, з/у 1, принадлежащего ФИО7, несовершеннолетним ФИО10, ФИО3, ФИО4, по <данные изъяты> доле каждому (л.д.48).

27.06.2022 несовершеннолетняя ФИО10 обратилась с заявлением в территориальное управление с просьбой разрешить отчуждение земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> принадлежащего ФИО7, несовершеннолетним ФИО10, ФИО3, ФИО4 по <данные изъяты> доле каждому (л.д.47).

28.06.2022 ФИО1 дано согласие на продажу земельного участка (л.д. 49) с обязательным условием размещения средств от долей, принадлежащих детям в размере ? на каждого на специально существующие детские счета в размере 52500,00 руб. Деньги на детские счета должны поступить до перехода права собственности покупателям. В случае отсутствия доказательств поступления денежных средств на специальные детские счета переход права собственности покупателю не происходит.

Согласно приказу от 30.06.2022 № 06-29-1362 (л.д. 62) территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по городу Перми дано разрешение несовершеннолетней ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, <данные изъяты> г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действующих в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 произвести отчуждение по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежащих несовершеннолетним, при условии последующего перечисления денежных средств в сумме не менее чем по 52 500,00 руб. на счета №, №, № ПАО Сбербанк, открытых на имя несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4 соответственно, и включения данных обязательств в договор купли-продажи отчуждаемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного приказа ФИО7, ФИО1 обязаны в течение месяца со дня государственной регистрации перехода права собственности на отчуждаемый земельный участок представить в отдел опеки и попечительства территориального управления документы, подтверждающие перечисление денежных средств в сумме не менее чем по 52500,00 руб. на счета ни имя несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4

09.07.2022 между ФИО7, действующей за себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетней ФИО10, действующей с согласия матери ФИО7 и ФИО8, ФИО9 заключен договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 762+/-9 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенным использованием : ведение садоводства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <данные изъяты><адрес>, <данные изъяты> (л,<адрес>). Цена земельного участка составила 210 000 рублей (п. 1.2. договора купли-продажи земельного участка).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 08.02.2022 зарегистрирован переход права на объект недвижимости - земельный участок по адресу: <адрес>, м.р-н Пермский, с.<адрес>, з/у 1 от ФИО7, ФИО3, ФИО10 ФИО4 к ФИО8, ФИО9, которые по настоящее время являются собственниками указанного земельного участка (л.д. 263-264).

Материалами дела подтверждается, что оспариваемый приказ получен административным истцом 18.11.2022, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 18.02.2023, т.е. с соблюдением сроков, предусмотренных частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, оценив доказательства, представленные в материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичном удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.13 Положения о территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края по городу Перми, утвержденного приказом Министерства социального развития Пермского края от 17.03.2015 № СЭД-33-01-03-112, управление имеет статус органа опеки и попечительства по городу Перми.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних предусмотрено административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, утвержденный приказом Министерства социального развития Пермского края от 24.07.2011 № СЭД-33-01-02-143 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента, в качестве заявителей могут выступать законные представители несовершеннолетнего (родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, руководители образовательных, медицинских учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей) (далее - законные представители несовершеннолетнего) и несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, действующие с согласия законных представителей, имеющие регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Пермского края (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем приказа территориального управления Министерства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказа территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.6.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к заявлению и документам, представляемым заявителем на бумажном носителе, а также в электронной форме.

Заявление от имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет подают их законные представители. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, подают заявление самостоятельно при наличии письменного согласия их законных представителей.

В случае невозможности законного представителя несовершеннолетнего подать заявление (согласие) лично, в том числе, если родители несовершеннолетнего не состоят в браке, заявление (согласие) заверяется нотариально.

В заявлении указывается вид права несовершеннолетнего на отчуждаемое и приобретаемое имущество.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того обстоятельства, что ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми не обращался, учитывая, что правообладателем спорного земельного участка административный истец не являлся, его отчуждение не производил, при этом им оформлено согласие на отчуждение земельного участка с обязательным условием размещения средств от долей, принадлежащих детям, на специально существующие детские счета, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на ФИО1 по перечислению денежных средств в сумме не менее чем по 52 000 руб. на счета открытые на имя несовершеннолетних ФИО10, ФИО3, ФИО4

В связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от 30.06.2022 № 06-29-1362 «О выдачи разрешения на отчуждение по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежащих несовершеннолетним ФИО10, ФИО3,, ФИО4» в части пунктов 1.2 и 2 в отношении обязательств по внесению денежных средств ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от 30.06.2023 № 06-29-1362 как в целом, так и признания незаконными пунктов 1.2 и 2 оспариваемого приказа, поскольку данный приказ в части возложения соответствующей обязанности на ФИО7 является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, издан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

К тому же суд исходит из того обстоятельства, что решением Свердловского районного суда г. Перми от 01.09.2023 по делу № 2-1309/2023, вступившим в законную силу 05.10.2023 (л.д. 260-261), с ФИО7 в пользу ФИО3, ФИО4 взысканы денежные средства по 52 500 каждому; в удовлетворении требований к ФИО1 отказано.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО11 ФИО15 ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от 30.06.2022 № 06-29-1362 «О выдачи разрешения на отчуждение по ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежащих несовершеннолетним ФИО10, ФИО3,, ФИО4» в части пунктов 1.2 и 2 в отношении обязательств по внесению денежных средств ФИО11 ФИО14 ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Лузина

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.