Дело № 2а-3019/2022
92RS0004-01-2022-003807-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
Председательствующего – судьи Романова С.А.,
при секретаре: Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, в котором просит суд, признать незаконными решение административного ответчика, выразившиеся в предоставлении отказа в государственной услуге по предварительному согласованию земельного участка в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны», расположенного по адресу: ..., в районе ... ..., ...), площадью 1000 кв.м., Нахимовский муниципальный округ, изложенного в письме за №ГУ-исх-10381/22 от 28.09.2022 года.
Считает отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь является незаконным, поскольку оснований для отказа в оказании государственной услуги не имелось.
Административный истец, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает.
В судебное заседание представители Административного ответчика и заинтересованного лица не явились, были извещены. От Административного ответчика поступили запрошенные доказательства по делу.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Изучив доводы административного истца в иске, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Ч.8 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемое решение об отказе, вынесено ответчиком 28 сентября 2022 года, административное исковое заявление подано истцом в суд 26 октября 2022 года, т.е в сроки, установленные ст.219 КАС РФ.
Ч.9 ст.219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что ФИО1 ..., ... г.р., относится к социальной категории граждан «дети войны» и является получателем мер социальной поддержки, предусмотренной Законом города Севастополь от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».
С целью реализовать свое право на преимущественное получение земельного участка, в аренду без торгов, ФИО1, 28.07.2022 года, обратилась в МФЦ с заявлением за №ГУ-10864/22 от 29.07.2022 года, запись №01/25854 от 28.07.2022 года к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь (далее - ДИЗО), о предварительном согласовании земельного участка из земель находящихся в государственной собственности в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106.
Письмом за №ГУ-исх-10381/22 от 28.09.2022 года, ДИЗО отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения и расположен он в границах красных линий.
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в Нахимовский районный суд города Севастополь с административным исковым заявлением к ДИЗО о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги
В представленном административным ответчиком заключении Департамента от 19.09.2022 года, содержатся сведения о том, что с учетом данных открытых геоинформационных источников, замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют, а окончательный результат рассмотрения заявления истца, сводится к тому, что замечаний к границам испрашиваемого участка не выявлено, а иных оснований для отказа более не содержится.
В таком случае, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления административного истца, каких-либо пересечений испрашиваемого земельного участка с какими-либо иными земельными участками, как и с красными линиями земель общего пользования ДИЗО не установил, в данном заключении сведений об обратном не содержится.
Согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренный п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим.
Согласно п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Применительно основания для отказа как то, что земельный участок частично не соответствует действующей градостроительной документации, судом установлено следующее.
Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный ответчик, надлежащих и допустимых доказательств, препятствующих формированию земельного участка, с учетом п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не предоставил.
Со стороны же административного истца, в качестве надлежащих доказательств, было предоставлено Распоряжение ДИЗО по имущественным и земельным отношениям города Севастополь за №1766-РДЗ от 07.04.2021 года «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ..., площадью 995 кв.м», расположенного в смежестве с испрашиваемым административным истцом земельным участком.
Согласно данного распоряжения, ДИЗО отнес земельный участок к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, (код 2.1), каких-либо ограничений, каких-либо пересечений с красными линиями земельными участками земель общего пользования в нем не указано.
Испрашиваемый земельный участок согласно открытых, общедоступных геоинформационных источников, а также сведений публично-кадастровой карты РФ и единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земли: «земли населенного пункта», а территориально он расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, оснований ограничивающих в формировании испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, согласно действующего законодательства не имеется.
В данную категорию земли, входят земли для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, при выполнении требований земельного законодательства, возможно, обеспечить строительство и обслуживание жилых домов, что подтверждается уже сложившейся индивидуально-жилой застройкой на испрашиваемой территории.
Таким образом, использование формируемого земельного участка, согласно схеме расположения в районе ...), ..., в том числе с учетом уже существующей и сложившейся индивидуально-жилой застройки, возможно, использовать по целевому назначению с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки.
Из доказательств, предоставленных административным истцом в суд, является выписка из единого государственного реестра недвижимости от 24 мая 2022 года, за №КУВИ-001/2022-78879287 на смежный земельный участок, с кадастровым номером ..., расположенный на одной общей линии и общей смежной границе, следует, что Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополь, выполняя функции государственного регистратора, не выявил никаких ограничений и обременений, прямо препятствующих внесению сформированного данного земельного участка в единый государственный реестр недвижимости, в том числе не выявил при постановке на кадастровый учет и межевании, каких-либо иных нарушений в виде пересечений границ данного земельного участка, с какими-либо объектами недвижимости или земельными участками, в т.ч. с установленными красными линиями земель общего пользования.
Данное обстоятельство подтверждается и представленным суду заключением специалиста - кадастрового инженера ООО «ОФКАДИН» ... от 17.08.2022 года за №4971-А, которое суд признает достоверным, поскольку оно должным образом мотивировано со ссылкой на публичную кадастровую карту.
В связи с изложенным, судом было установлено, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ограничений, препятствующих формированию испрашиваемого земельного участка, для отдельной социальной категории граждан, «дети войны» у ответчика не имелось.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика, отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка, в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны».
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В силу ст.5 указанного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика, относится к сфере публичного права.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел, суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
В данном деле, административный ответчик, не доказал суду, законность принятого им решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, административный истец, факт нарушения своих прав суду полностью доказал.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданином и организациями судебной защиты, путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).
Таким образом, решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, выразившееся в письме от 28 сентября 2022 года, за №ГУ-исх-10381/22 в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 ..., отнесенной к социальной категории граждан «дети войны» в аренду без торгов, не отвечает требованиям закона.
В данном случае, при установлении судом отсутствия у ответчика законных оснований в отказе и препятствующих передаче в аренду без торгов земельного участка, испрашиваемого ФИО1 ..., отнесенной к социальной категории «дети войны», с учетом преклонного возраста административного истца, а также при отсутствии иных оснований для отказа, то устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению, возможно путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, в координатах характерных точек, в аренду без торгов, согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя ЗС-106 как социальной категории граждан «дети войны», согласно заявления за №ГУ-10864/22 от 29.07.2022 года, запись №01/25854 от 28.07.2022 года.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Ч.1 ст.111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса.
Административным истцом, при подаче настоящего административного иска, в суд была уплачена государственная пошлина, в размере 300,00 рублей, что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем, на основании ст.111 КАС РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 ... – удовлетворить.
Признать отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь, изложенного в письме за №ГУ-исх-10381/22 от 28.09.2022 года – незаконным и отменить.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь устранить нарушение действующего законодательства и прав административного ФИО1 ... в полном объеме, утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно координат характерных точек, по заявлению ФИО1 ... за №ГУ-10864/22 от 29.07.2022, запись №01/25854 от 28.07.2022 года, немедленно, с момента вступления решения в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ... расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.
Решение изготовлено 06.12.2022 года.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя С.А. Романов