Решение по делу № 2-799/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

дело №2-799/2022

(26RS0026-01-2022-001400-78)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 октября 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А.,

с участием истца – К.,

представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю – С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К. к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю и просит признать необоснованным решение клиентской службы (на правах отдела) ГУ – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в назначении досрочно пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры–анестезиста реанимационного отделения НЦРБ, как 1 год работы за 1,6 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации Нефтекумской центральной районной больницы Нефтекумского территориального медицинского объединения включить в стаж, как работу в медицинском учреждении, предусмотренную Списком №; обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить выплачивать К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.

Решением ГУ– отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 30 лет стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. В стаж работы на соответствующих видах работ засчитаны периоды ее работы в соответствии со Списком № с применением календарного исчисления в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в должности медицинской сестры–анестезиста хирургического отделения НЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в должности медицинской сестры – анестезиста реанимационного отделения НЦРБ. Кроме того, не включен в стаж работы период работы в Нефтекумском территориальном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации Нефтекумской центральной районной больницы Нефтекумского территориального медицинского объединения, поскольку медицинские объединения не предусмотрены Списком № в числе учреждений. Больницы не предусмотрены в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. Считает указанное решение в этой части незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Из записей в ее трудовой книжке следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она переведена на должность медицинской сестры-анестезиста в отделение анестезиологии и реанимации до ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу главного врача Нефтекумского территориального медицинского объединения администрации Нефтекумского района указано: «С целью оказания реанимационной помощи тяжелым больным с ДД.ММ.ГГГГ открыть реанимационное отделение в ТМО на 3 койки». Разночтение в имеющихся в материалах дела наименованиях ее профессии и наименовании льготной профессии является несущественным и не свидетельствует о нельготном характере ее работы. Решение ответчика об отсутствии оснований для учета указанного стажа работы для назначения досрочной пенсии по старости в льготном перерасчете основано на формальном несоответствии наименования должности истицы, указанному в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, без надлежащего анализа совокупности доказательств, безусловно свидетельствующих об осуществлении ею деятельности в реанимационном отделении больницы. Формальное несоответствие ее должности, указанной в трудовой книжке и приказе вместо правильного, не может являться основанием для отказа ей в реализации ее пенсионных прав. Несмотря на переименования отделения, круг обязанностей, характер и условия труда остаются неизменными в спорные периоды. Что касается вопроса о невключении в льготный стаж периода ее работы в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она также не согласна по следующим основаниям. В спорный период в Нефтекумском территориальном объединении фактически отделение анестезиологии – реанимации находилось в структуре хирургического отделения, в связи с чем, такое отделение и не было структурно выделено в штатном расписании медицинского учреждения. Однако, она в указанный период времени выполняла трудовую функцию, соответствующую должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации и ее должностные обязанности аналогичны обязанностям медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации. Медицинская помощь по профилю «анестизиология и реанимация» оказывалась в хирургическом отделении в спорный период времени. Как следует из справки исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, она: участвовала в хирургических операциях, участвовала в общей и преднаркозной подготовке пациентов к операции, осуществляла контроль за состоянием больных во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, наблюдала за пациентами в ранний послеоперационный период, участвовала в профилактике осложнений в ходе и после операции, осуществляла подготовку наркозно-дыхательной и контрольно-измерительной аппаратуры и рабочего места, проводила контроль исправности, правильности эксплуатации аппаратуры; проводила обработку наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры после эксплуатации, обеспечивала инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, соблюдала требования асептики и антисептки, отвечала за сохранность, учет, использование, дозировку лекарственных препаратов для ведения наркоза, во время подготовки пациента к операции, наркоза и послеоперационный период, что подтверждается записями в журнале «Учета обезболиваний», журнала «Учета психотропных и сильнодействующих веществ» за 1995 год. Согласно сведениям архивного отдела администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, представить архивную копию штатного расписания на 1996 год в части отделения анестезиологии –реанимации не представляется возможным, так как запрашиваемый документ на хранение не поступал и в годовом разделе описи № дел постоянного хранения архивного фонда – «Нефтекумская центральная районная больница» за 1996 год документ «Штатное расписание» не значится. В документах архивного фонда – «Нефтекумская центральная районная больница» в книге приказов главного врача по основной деятельности за 1996 год сведений об организации отделения анестезиологии – реанимации не имеется. Согласно копии штатного расписания Нефтекумского территориального медицинского объединения на 1995 год отделение анестезиологии-реанимации значится в составе хирургического отделения. Согласно указанных сведений в указанном отделении находятся три койки интенсивной терапии, а также ведется круглосуточное дежурство по койкам хирургического цикла: хирургические, акушерско-гинекологические, оказание амбулаторной помощи. В составе отделения значатся: заведующий отделением, врач-анестезиолог – реаниматолог, врач анестезиолог-реаниматолог коек хирургического цикла, старшая медсестра, мед.сестра-анестезистка, мед.сестра палаты интенсивной терапии и младшая мед.сестра по уходу за больными. Согласно архивной копии штатного расписания на 1997 год в Нефтекумском территориальном медицинском объединении значится отделение анестезиологии-реанимации НЦРБ. Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в архиве медицинской организации отсутствует должностная инструкция за 1995-1996г.г. на медицинскую сестру-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации. Отсутствие должностных инструкций за спорные периоды не является ее виной, в связи с чем она не может быть лишена права на льготное исчисление периодов работы за год как за 1 год 6 месяцев. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Аналогичное правило предусмотрено п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а работодатели, кроме того за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. С учетом изложенного и принимая во внимание положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, невключение спорного периода работы в стаж ее работы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. Согласно справки ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ НЦРБ переименовано в Нефтекумское территориальное объединение. ДД.ММ.ГГГГ НТМО переименовано в Нефтекумскую центральную районную больницу. Из указанной справки следует, что Нефтекумская районная центральная больница, имеющая статус юридического лица со дня образования – с ДД.ММ.ГГГГ, была переименована в Нефтекумское территориальное медицинское объединение, которое на основании постановления Нефтекумской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения Нефтекумское территориальное медицинское объединение, а затем на основании распоряжения Нефтекумской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения «Нефтекумскую центральную районную больницу». Таким образом, в качестве НТМО указанное учреждение существовало до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ТМО являлось учреждением здравоохранения. Головной организацией ТМО была больница, на которую возлагались функции органа управления ТМО. Независимо от наименования НЦРБ ни его функции, ни вид деятельности, ни должностные обязанности его работников не менялись, и НЦРБ и НТМО занимались лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В период ее работы данное учреждение неоднократно изменяло свое название, не меняя при этом своего назначения, а потому именование лечебного учреждения как ТМО, на оценку ее прав влиять не должно и не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. Считает, что период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нефтекумском территориальном медицинском объединении является фактической работой в НЦРБ, поскольку в указанный период времени НЦРБ была переименована в НТМО. Из правового смысла пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение пенсии является компенсацией предусмотренной государством за работу в тяжелых условиях труда, так как такая работа приводит к более ранней утрате трудоспособности. Хранение и сбор, каких либо дополнительных документов подтверждающих особенности трудовой деятельности работника, законодательством на гражданина не возлагается. Необходимо исходить из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло ограничение моего конституционного права на социальное обеспечение и на равные условия реализации ранее приобретенного права, что не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.6 ст.29 ГПК РФ, иски о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

В судебном заседании истец К. поддержала уточненные заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Клиентской службы (на правах отдела) ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности С. возражал против удовлетворения исковых требований, представив свои возражения в письменном виде, согласно которым, считает, что К. на законных основаниях, с соблюдением норм законодательства, было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по следующим основаниям. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы на соответствующих видах работ засчитаны периоды работы К. в соответствии со Списком № с применением календарного исчисления: - в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры - анестезиста хирургического отделения НЦРБ; - с 22.01.1996г. по 31.12.1996г. в должности медицинской сестры-анестезиста реанимационного отделения НЦРБ; - в ГУЗ Нефтекумская центральная районная больница с 31.05.2000г. по 08.06.2003г. в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка № и Правил № составляет 30 лет 05 месяцев 14 дней, при требуемом - 30 лет. Таким образом, право на страховую пенсию по старости возникает ДД.ММ.ГГГГ, сроки назначения пенсии наступают через 36 месяцев. Стаж медицинской деятельности может быть подсчитан по выбору застрахованного лица по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3,4 статьи 30 Закона №400-ФЗ). В стаж медицинской деятельности по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством включены в календарном исчислении: в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста реанимационного отделения НЦРБ; в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев); в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с 09.03.1995г. по 21.01.1996г. в должности медицинской сестры-анестезиста хирургического отделения НЦРБ. Не включены: - в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с 31.05.2000г. по 09.01.2001г. в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации НЦРБ Нефтекумского территориального медицинского объединения, поскольку медицинские объединения не предусмотрены Списком № в числе учреждений. Больницы не предусмотрены в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, составляет 30 лет 02 месяцев 27 дней (при требуемом 30 лет). Таким образом, право на страховую пенсию по старости возникает ДД.ММ.ГГГГ, сроки назначения пенсии наступают через 36 месяцев. Истец просит включить спорные периоды в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, однако спорные периоды работы истца засчитаны отделением ПФР в разных вариантах, в соответствии со списком № и по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа и в каждом из вариантов подсчета спорные периоды работы истца засчитаны в разном исчислении (в одном случае в календарном, в другом в льготном, то есть один год работы за один год и шесть месяцев). В обоих случаях подсчета страхового стажа, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения истца не возникает. С учетом изложенного, Отделением вынесено законное и обоснованное решение об отказе К. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ.

Изучив исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года №1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 (действовавших на период осуществления трудовой деятельности) предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей, врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066, исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев, предусмотрено медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат) анестезиологии –реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1-5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28-31.

Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» поименованы больницы: центральная (городская, окружная, районная).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20.01.2022г. К. обратилась в Клиентскую службу (на правах управления) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Клиентской службы (на правах управления) Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю от 26.01.2022г. К. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия наступления сроков назначения пенсии, предусмотренных приложением 7 к Закону №400-ФЗ. В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости включены периоды работы К. в соответствии со Списком №781 с применением календарного исчисления в Нефтекумском территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры–анестезиста хирургического отделения НЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в должности медицинской сестры – анестезиста реанимационного отделения НЦРБ. Не включен в стаж работы период работы в Нефтекумском территориальном объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации Нефтекумской центральной районной больницы Нефтекумского территориального медицинского объединения, поскольку медицинские объединения не предусмотрены Списком №1066 в числе учреждений. Больницы не предусмотрены в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности.

Из записей в трудовой книжке, №, дата заполнения 13.12.1993г., выданной на имя К., следует, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ К. 22.01.1996г. переведена на должность медицинской сестры-анестезиста в отделение анестезиологии и реанимации по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные данные трудовой книжки истицы о периодах работы, переименование учреждения, в котором она работала, с 22.01.1996г. по 31.12.1996г., с 31.05.2000г. по 09.01.2001г., соответствуют справке ГБУЗ Ставропольского края «Нефтекумская районная больница» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

В частности из справки ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» от 12.07.2022 года исх. №1041 следует, что на основании Приказа №23 от 14.01.1991 года 14.01.1991 года Нефтекумская центральная районная больница (далее – НЦРБ) переименована в Нефтекумское территориальное медицинское объединение (далее – НТМО). 10.01.2001 года НТМО переименовано в Нефтекумскую центральную районную больницу. Нефтекумская районная центральная больница, имеющая статус юридического лица со дня образования – с 28.09.1964 года, была переименована в Нефтекумское территориальное медицинское объединение, которое на основании постановления Нефтекумской районной государственной администрации от 30.12.1997 года №605 реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения Нефтекумское территориальное медицинское объединение, а затем на основании распоряжения Нефтекумской районной государственной администрации от 10.01.2001 года реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения «Нефтекумскую центральную районную больницу».

Таким образом, в качестве Нефтекумского территориального медицинского объединения указанное учреждение существовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года №395, ТМО являлось учреждением здравоохранения. Вышестоящей организацией территориального медицинского объединения была больница, на которую возлагались функции органа управления территориальным медицинским объединением.

Кроме того, в приказе главного врача Нефтекумского территориального медицинского объединения администрации Нефтекумского района № от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу указано: «С целью оказания реанимационной помощи тяжелым больным с ДД.ММ.ГГГГ открыть реанимационное отделение в ТМО на 3 койки».

Согласно сведениям архивного отдела администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 05.08.2022г., представить архивную копию штатного расписания на 1996 год в части отделения анестезиологии – реанимации не представляется возможным, так как запрашиваемый документ на хранение не поступал и в годовом разделе описи № дел постоянного хранения архивного фонда – «Нефтекумская центральная районная больница» за 1996 год документ «Штатное расписание» не значится. В документах архивного фонда – «Нефтекумская центральная районная больница» в книге приказов главного врача по основной деятельности за 1996 год сведений об организации отделения анестезиологии – реанимации не имеется.

Как следует из копии штатного расписания Нефтекумского территориального медицинского объединения на 1995 год, отделение анестезиологии-реанимации значится в составе хирургического отделения. Согласно указанных сведений в указанном отделении находятся три койки интенсивной терапии, а также ведется круглосуточное дежурство по койкам хирургического цикла: хирургические, акушерско-гинекологические, оказание амбулаторной помощи. В составе отделения значатся: заведующий отделением, врач-анестезиолог – реаниматолог, врач анестезиолог-реаниматолог коек хирургического цикла, старшая медсестра, мед.сестра-анестезистка, мед.сестра палаты интенсивной терапии и младшая мед.сестра по уходу за больными.

Согласно архивной копии штатного расписания на 1997 год в Нефтекумском территориальном медицинском объединении значится отделение анестезиологии-реанимации НЦРБ.

Из ответа и.о. главного врача ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что в архиве медицинской организации отсутствует должностная инструкция за 1995-1996г.г. на медицинскую сестру-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации.

Между тем, суд считает, что отсутствие должностной инструкции за 1995-1996г.г. на медицинскую сестру-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации не может повлечь нарушение пенсионных прав истца.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конвенция №111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ, всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено в судебном заседании, независимо от изменений наименования Нефтекумской центральной районной больницы, её функции, вид деятельности, должностные обязанности его работников не менялись, и Нефтекумская центральная районная больница и Нефтекумское Территориальное медицинское объединение занимались лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В связи с чем, суд считает, что наименование лечебного учреждения как ТМО, не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода работы истицы в Нефтекумском территориальном медицинском объединении (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в специальный стаж работы истца.

То есть, в спорные периоды К. занимала должность медицинской сестры-анестезиста и работала в отделении и учреждении, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которое в этот период было поименовано как Нефтекумское Территориальное медицинское объединение (не содержало в наименовании учреждения слово «больница»).

С учетом вышеизложенного, суд, проанализировав доказательства, представленные в материалы дела, приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец К. работала в учреждении и на должности, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, и за эти периоды были уплачены страховые взносы на пенсионное обеспечение в соответствующие органы.

Как следует из справки ГБУЗ Ставропольского края «Нефтекумская районная больница» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, К. с 22.01.1996г. переведена на должность медицинской сестры-анестезиста в отделение Реанимации (приказ № от 22.01.1996г.) по 31.12.1996г. до переименования отделения. В основное рабочее время выполняла: участвовала в хирургических операциях, участвовала в общей и преднаркозной подготовке пациентов к операции, осуществляла контроль за состоянием больных во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, наблюдала за пациентами в ранний послеоперационный период, участвовала в профилактике осложнений в ходе и после операции, осуществляла подготовку наркозно-дыхательной и контрольно-измерительной аппаратуры и рабочего места, проводила контроль исправности, правильности эксплуатации аппаратуры; проводила обработку наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры после эксплуатации, обеспечивала инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, соблюдала требования асептики и антисептки, отвечала за сохранность, учет, использование, дозировку лекарственных препаратов для ведения наркоза, во время подготовки пациента к операции, наркоза и послеоперационный период, что подтверждается записями в журнале «Учета обезболиваний», журнала «Учета психотропных и сильнодействующих веществ» за 1996 год.

Доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

С учетом изложенного суд считает, что поскольку судом установлено, что истица К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры–анестезиста реанимационного отделения НЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации Нефтекумской центральной районной больницы Нефтекумского территориального медицинского объединения. Место работы и должностные обязанности ее не менялись, в связи, с чем указанные периоды работы К. подлежат включению в льготный стаж.

Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о невключении в стаж указанных периодов противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.

При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит необоснованным, а требования К. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 811, 819 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,- удовлетворить.

Признать необоснованным решение клиентской службы (на правах отдела) ГУ – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в назначении досрочно пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры – анестезиста реанимационного отделения НЦРБ, как один год работы - за один год и шесть месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реанимации Нефтекумской центральной районной больницы Нефтекумского территориального медицинского объединения включить в стаж, как работу в медицинском учреждении, предусмотренную Списком №1066.

Обязать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить выплачивать К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин