Дело № 2а-1163/2025

УИД № 48RS0021-01-2025-001460-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» июня 2025 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора города Ельца Липецкой области Челядиновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец Липецкой области жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда. Проверка показала, что на территории городского округа город Елец Липецкой области в муниципальной собственности имеется 115 жилых помещений маневренного фонда, из них 27 помещений являются свободными. Постановлением главы администрации города Ельца Липецкой области жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 51,9 кв.м, расположенной по адресу: N... включено в маневренный жилищный фонд городского округа.

Согласно техническому заключению, выполненному Обществом с ограниченной ответственностью «Галина» от 30.04.2025 по результатам обследования вышеуказанной квартиры во всех комнатах выявлены повреждения отделки стен, покрытия пола комнат, в частности, обои в жилых комнатах частично отклеены и содраны; в помещениях с повышенной влажностью (туалет и ванна) зафиксировано отслоение внутренней отделки стен, вздутие шпаклевки и краски. Одновременно установлено, что двустворчатые деревянные оконные рамы во всех комнатах квартиры с аналогичной коробкой имеют изношенный вид, уплотнение по притворам отсутствует, в результате чего они не выполняют функциональных требований по защите помещений от пыли и ветровой нагрузки. При отрицательных температурах через существующие конструкции окон происходит потеря тепла из внутренних помещений данной квартиры. Межкомнатные дверные конструкции в виде их полотен, коробок и притворных планок также разрушены в ходе эксплуатации: коробки имеют трещины, сколы; полотна местами пробиты и не закреплены в коробках петлями; притворные планки оторваны или разрушены. Входная дверь имеет механические повреждения после вскрытия, на замок не закрывается. Расположенные в квартире приборы в виде розеток и выключателей не плотно закреплены в стенах и имеют также дефекты от брака при монтаже и некорректной эксплуатации. Светильники в комнатах частично отсутствуют, требуется их полная замена. Кроме того, кухонная мойка некачественно закреплена к стене, требуется замена смесителя. Согласно выводам специализированной организации, для дальнейшей эксплуатации помещений квартиры № N... Липецкой области как жилого помещения необходимо проведение ремонта внутренней отделки стен и пола, замена оконных и дверных заполнений, а также замена сантехнических приборов и электрооборудования (осветительных приборов, розеток и выключателей).

Непринятие администрацией города мер к надлежащему санитарно-техническому состоянию жилых помещений, предлагаемых гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав граждан на жилище.

Истец, ссылаясь на положения ст. ст. 1, 14, 19, 92, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), с учетом уточненных административных исковых требований, просил:

признать бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: N..., незаконным;

обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние квартиру № N... путем проведения ремонта внутренней отделки пола и стен, замены либо ремонта оконных и дверных заполнений, а также замены электрооборудования (осветительных приборов, розеток и выключателей), кухонных сантехнических приборов (смесителя).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Ельца Липецкой области Челядинова Е.Е. поддержала требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа горд Елец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 и ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание сторон, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует проведению судебного разбирательства, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца Липецкой области в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец Липецкой области жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца Липецкой области вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Часть 1 ст. 1 ЖК РФ предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В ст. 19 ЖК РФ закреплено, что муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 92 и ст. 100 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены, в числе прочего Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно п. 4, п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда также предусматривает обязанность наймодателя передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию городского округа город Елец обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец Липецкой области с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Судом установлено, что прокуратурой города Ельца Липецкой области по поручению прокуратуры Липецкой области была проведена проверка использования жилых помещений маневренного фонда на территории городского округа город Елец Липецкой области. Проверка показала, что в Реестре объектов муниципальной собственности городского округа город Елец значатся 115 жилых помещений, включенных в маневренный фонд, 27 из них являются свободными (не заселены).

21.03.2025 прокурором г. Ельца Липецкой области в адрес главы городского округа город Елец Липецкой области ФИО1 было вынесено представление № 49-2025 об устранений нарушений жилищного законодательства, согласно которому прокурором установлено ненадлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного жилищного фонда, в частности, квартиры № N... несоответствие техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем, требуется проведение ремонта.

В названном представлении содержалось требование прокурора безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление прокурора г. Ельца Липецкой области администрацией городского округа город Елец Липецкой области 23.04.2025 сообщено, что по результатам рассмотрения представления указанные в нем факты нашли свое подтверждение. Администрацией городского округа город Елец Липецкой области приняты следующие меры, направленные на устранение указанных прокурором нарушений: 18.04.2025 сотрудниками Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Елец Липецкой области с участием специалистов МКУ «УКС» г. Ельца Липецкой области осуществлено обследование жилых помещений, в том числе и расположенного по адресу: N... По результатам обследования начата работа по составлению дефектных актов с целью подготовки смет на выполнение ремонтных работ. В 2025 году на ремонт муниципальных жилых помещений выделено 2 000 000 рублей, с учетом проведения закупочных процедур ремонт планируется осуществить до конца 2025 года.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа город Елец от 12.09.2019 № 1499 р «О включении жилых помещений в маневренный жилищный фонд городского округа город Елец» Комитету имущественных отношений администрации городского округа город Елец поручено включить в маневренный жилищный фонд городского округа город Елец жилое помещение площадью 51,9 кв.м, в трехкомнатной квартире № N...

Согласно техническому заключению, выполненному Обществом с ограниченной ответственностью «Галина» от 30.04.2025 по результатам обследования вышеуказанной квартиры выявлены по результатам обследования вышеуказанной квартиры во всех комнатах выявлены повреждения отделки стен, покрытия пола комнат, в частности, обои в жилых комнатах частично отклеены и содраны; в помещениях с повышенной влажностью (туалет и ванна) зафиксировано отслоение внутренней отделки стен, вздутие шпаклевки и краски. Одновременно установлено, что двустворчатые деревянные оконные рамы во всех комнатах квартиры с аналогичной коробкой имеют изношенный вид, уплотнение по притворам отсутствует, в результате чего они не выполняют функциональных требований по защите помещений от пыли и ветровой нагрузки. При отрицательных температурах через существующие конструкции окон происходит потеря тепла из внутренних помещений данной квартиры. Межкомнатные дверные конструкции в виде их полотен, коробок и притворных планок также разрушены в ходе эксплуатации: коробки имеют трещины, сколы; полотна местами пробиты и не закреплены в коробках петлями; притворные планки оторваны или разрушены. Входная дверь имеет механические повреждения после вскрытия, на замок не закрывается. Расположенные в квартире приборы в виде розеток и выключателей не плотно закреплены в стенах и имеют также дефекты от брака при монтаже и некорректной эксплуатации. Светильники в комнатах частично отсутствуют, требуется их полная замена. Кроме того, кухонная мойка некачественно закреплена к стене, требуется замена смесителя. Согласно выводам специализированной организации, для дальнейшей эксплуатации помещений квартиры № N... как жилого помещения необходимо проведение ремонта внутренней отделки стен и пола, замена оконных и дверных заполнений, а также замена сантехнических приборов и электрооборудования (осветительных приборов, розеток и выключателей).

Таким образом, судом достоверно установлено, что жилое помещение, состоящее из трех комнат площадью 51,9 кв.м. в квартире № N... которое входит в состав маневренного фонда городского округа город Елец, не соответствует техническим требованиям; его внутренняя отделка находится в аварийном состоянии, в связи с чем оно нуждается в проведении ремонта.

В силу ст. 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области к компетенции администрации города относится, в том числе обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию городского округа город Елец, которая должным образом не выполнила свою обязанность.

Бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения приводят к невозможности использования жилых помещений маневренного фонда по назначению, создают угрозу нарушения жилищных прав граждан. Непринятие администрацией города мер к надлежащему санитарно-техническому состоянию жилых помещений, предлагаемых гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, оставшихся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем, требует значительных временных затрат, в связи с чем наличие пригодного для проживания и соответствующего техническим требованиям жилого помещения маневренного фонда необходимо для обеспечения жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку администрация городского округа город Елец обязана обеспечить надлежащее техническое состояния маневренного фонда городского округа город Елец.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния квартиры № N...

Возложить на администрацию городского округа город Елец Липецкой области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние квартиру № №*** общей площадью 51,9 кв.м дома № N... путем проведения ремонта внутренней отделки пола и стен, замены либо ремонта оконных и дверных заполнений, а также замены электрооборудования (осветительных приборов, розеток и выключателей), кухонных сантехнических приборов (смесителя).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «30» июня 2025 года.