Решение по делу № 2А-4977/2025 от 21.08.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

УИД 47RS0005-01-2025-005239-61

Административное дело № 2а-4977/2025РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата через Портал государственных услуг Ленинградской области он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (земельных участков) в аренду на 3 года для ведения огородничества площадью: <данные изъяты> кв.м - :ЗУ1, <данные изъяты> кв.м - :ЗУ2, <данные изъяты> кв.м - :ЗУ3, расположенных по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В ответ на вышеуказанное заявление административным ответчиком в его адрес было подготовлено и направлено решение об отказе № № от Дата. В качестве причин для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 21.10.2022 №3661 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена».

Пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указания нескольких земельных участков в одном заявлении противоречит требованиям и форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, приведены в приложении № 1 к Административному регламенту».

Согласно решению суда от Дата по административному делу №, вступившему в законную силу, административные исковые требования ФИО1 о признании отказа незаконным, а также об обязании произвести действия - удовлетворены частично, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление.

Административный ответчик Дата рассмотрев формально заявление от Дата административного истца, вновь вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков за № № по тем же основаниям, дополнив новыми основаниями, ссылки на которые в качестве оснований в отказе №1 администрацией не приводилось.

Со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ указано, что в связи с расположением образуемых участков в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования «Среднегорье-Топольки» регионального значения и отсутствием существующего съезда, возможность подъезда к образуемым участкам отсутствует.

Решением Выборгского городского суда от Дата по делу № административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказ администрации, об обязании предоставить в аренду земельный участок удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на три года для ведения огородничества.

Во исполнение данного решения Дата КУМИГ в третий раз отказал в предоставлении услуги по пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ ссылаясь на наложение границ образуемых участков с земельным участком, в отношении которого утверждена схема расположения (постановление от Дата №).

Решение об отказе от Дата он считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от Дата № №,

обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельных участков площадью: <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ 1, <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ2, <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ3 для ведения огородничества, указанных в заявлении ФИО1 от Дата вх. № в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области - ФИО2, администрация Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что Дата обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от Дата № № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на три года, так как представленные на согласование документы не соответствуют требованиям административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Выборгский Ленинградской области от 21.10.2022 № 3661, а именно указание нескольких земельных участков в одном заявлении противоречит требованиям и форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Выборгского городского суда от Дата по административному делу №, вступившему в законную силу, административные исковые требования ФИО1 о признании отказа незаконным, а также об обязании произвести действия - удовлетворены частично, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление.

По результатам повторного рассмотрения заявления от Дата о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена)", принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги на земельные участки площадями <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м., для ведения огородничества, расположенные по адресу: <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

На дату повторного рассмотрения заявления от Дата было выявлено, что местоположение образуемых земельных участков, полностью совпадают с местоположением земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения, срок действия которой не истек (Постановление об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории от Дата. №).

Руководствуясь п.п. 1 и п. п. 2.10 Регламента» п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, учитывая наложение границ образуемых земельных участков по заявлению от Дата с земельным участком, в отношении которого утверждена схема расположения (постановление Дата. №), предварительно согласовать предоставление земельного участка на данной территории не представляется возможным, в связи с чем Комитетом принято решение об отказе в утверждении схемы расположения в представленных границах.

Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.

В силу положений подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, в нарушение указанных положений процессуального закона об обязанности доказывания, Администрацией района и КУМИГ не были представлены суду доказательства пересечения границ испрашиваемых земельных участков с земельными участками в отношении которого утверждена схема расположения.

С учетом изложенного, поскольку правомерность оспариваемого отказа административными ответчиками не доказана, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением в 2023 году о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду- удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом от Дата № №.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 3 года земельных участков площадью: <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ 1, <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ2, <данные изъяты> кв.м. - :ЗУ3 для ведения огородничества, указанных в заявлении ФИО1 от Дата вх. № в администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2025 года