УИД 14RS0029-01-2025-000157-19
Дело № 2а-107/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
14 мая 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
с участием:
административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;
административного ответчика – муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),
заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы», Административный ответчик), администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ОНДиПР по Усть-Алданскому району) проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждения установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: в нарушение ст. 6, ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». п.1.8 СНиП 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы» - не предоставлена документация, подтверждающая проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли либо проверку состояния имеющейся; в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.12.17. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей - не произведено испытание и измерение сопротивления изоляции электрических проводов, кабелей и заземляющих устройств; в нарушение п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ч. 1 ст. 88, ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - помещение кухни и основного объекта (функционального назначения Ф1.1.) не разделены между собой противопожарными дверями, соответствующими по НГ, Г1; в нарушение пп. «е» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - в помещении электрощитовой пол выполнен из горючего материала.
По указанному факту прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» 27 января 2025 года внесено представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Письменным уведомлением от 26 февраля 2025 года МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» информировало прокуратуру о том, что в целях устранения выявленных нарушений учреждением заключены договора со сторонними организациями, произведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, направлены заявки в МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)».
Указывая, что здание МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» до настоящего времени не устранило выявленные нарушения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, просит: признать бездействие администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 Федерального закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Статьями 37 и 38 Федерального закона о пожарной безопасности определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 13 указанных Правил установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 35 Правил предусмотрено, что размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы;
Согласно положениям ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 27.06.2023) утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") пунктом 5.2.2. которого установлено, что объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. Дошкольные образовательные организации (ДОО) также допускается размещать в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 в соответствии с пунктом 5.6.2. В зданиях класса Ф1.3 встроенные и встроенно-пристроенные ДОО, а также организации социального обслуживания граждан в стационарной форме должны отделяться от жилой части здания противопожарными перегородками в соответствии с пунктом 5.2.7, а от других общественных помещений и организаций противопожарными перегородками 1-го типа без проемов и оборудоваться самостоятельными эвакуационными выходами из здания.
В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам проверки 17 января 2025 года, проведенной по требованию прокурора Усть-Алданского района №22-42-2025 от 13 января 2025 года начальником ОНДиПР по Усть-Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2, был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В связи с указанным, прокуратурой района, по результатам проведенной по поручению прокуратуры республики с привлечением органов государственного пожарного надзора проверки, в адрес МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» 22 января 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп16-25-20980030, которым требовалось незамедлительно рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства.
20 февраля 2025 года МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» письмом информировало прокуратуру района о том, что в целях устранения выявленных нарушений учреждением заключены договора (№ УА126 от 21 января 2025 г., № 45 от 22 января 2025 г., № 19 от 16 января 2025 г., поданы заявка на финансирование в МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)».
Вместе с тем, прокуратурой района в адрес МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» 28 февраля 2025 года за исходящим номером 55-2025/80-25-20980030 направлено требование о предоставлении сведений о количестве заявок от образовательных учреждений на выделение средств для устранения нарушений пожарной безопасности.
При этом, из содержания адресованному прокурору района письменного ответа МКУ «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» от 28 февраля 2025 года следует, что поступили для устранения нарушений пожарной безопасности поступили заявки из 37 образовательных учреждений, из них 29 направлены в администрацию МР Усть-Алданский улус (район)».
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора Усть-Алданского района с настоящим административным исковым требованием, которым просит обязать каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.
К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 38 Федерального о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст. указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 23 декабря 2015 года № 757, МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы», расположенное по адресу: <адрес> является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками до прекращения образовательных организаций.
В соответствии с пп. 1.11, 1.12 Устава, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской № ЮЭ9965-25-49953982, сформированной 31 марта 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.
К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с подп. 11 ст. 5, п. 5 ст. 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.
Таким образом, Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а МБДОУ «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» обязан после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.
При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия)выразившееся в непринятии мер по устранению выявленного нарушения обязательных требований пожарной безопасности – незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №32 «Кэскил» с.Кылайы» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
в соответствии со ст. 6, ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». п.1.8 СНиП 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы» - предоставить документацию, подтверждающую проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли либо проверку состояния имеющейся;
в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.12.17. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей – провести испытание и измерение сопротивления изоляции электрических проводов, кабелей и заземляющих устройств;
в соответствии с п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; ч. 1 ст. 88, ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - помещение кухни и основного объекта (функционального назначения Ф1.1.) разделить между собой противопожарными дверями, соответствующими по НГ, Г1;
в соответствии с пп. «е» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 - пол помещения электрощитовой учреждения оборудовать из не горючего материала.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова