Решение по делу № 2А-3154/2025 от 26.11.2025 - об оспаривании нормативного правового акта.

Дело № 2а-3154/2025

УИД: 56RS0027-01-2025-003497-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Буранбаевой А.С.,

с участием помощника прокурора Маяковской Ю.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИЕСА Капитал» - Специализированный застройщик к администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО5 об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИЕСА Капитал» - Специализированный застройщик обратилось в суд с иском, указав, что ООО "ИЕСА КАПИТАЛ" - специализированный застройщик принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием код. 2.1.1 - малоэтажная жилая застройка.

После получения градостроительного плана земельного участка и разработки проектной образования истец обратился в администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области за получением разрешения на строительство 3-х этажного двухсекционного жилого дома.

По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах территории, на которую распространяет свое действие документация по планировке территории, а именно постановление администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №

Административный ответчик указал, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1409001:2514 предусмотрено строительство двух 3-х этажных жилых домов типа «Брик-Хаус 300», строительство и размещение 3-х этажного двухсекционного жилого дома на данном земельном участке не предусмотрено и в целях устранения данных несоответствий предложено внести изменения в документацию по планировке территории в установленном законом порядке.

В настоящее время в соответствии с Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в области поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» полномочия по утверждению и внесению изменений в документацию по планировке территории перешли к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Министерство, в свою очередь, ранее по аналогичным вопросам отвечало, что в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 N? 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действие нормативного правового акта органа местного самоуправления может быть прекращено по инициативе органа, издавшего нормативный акт.

Таким образом, в настоящее время ни министерство, ни административный ответчик (в силу утраты соответствующих полномочий) не могут внести изменения в ранее утвержденную документацию по планировке территории. В свою очередь, административный истец не может разработать проектную документацию на строительство двух 3-х этажных жилых домов типа «Брик-Хаус 300», так как в соответствии с положениями п. 6 ст. 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ до выдачи разрешения на ввод МКД обязательно должен быть сформирован обязательно отдельно взятый участок под отдельно взятым МКД. Таким образом, в этой части утвержденная документация по планировке территории противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

Между тем, проанализировав постановление администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №», а также внесенные в него постановлением от 28.01.2022 N? 11-п изменения, административный истец считает, что оно принято с нарушением установленного порядка, противоречит актам большей юридической силы - Градостроительному кодексу РФ, Закону о введении в действие ЖК РФ и нарушает права административного истца на использование земельного участка.

В соответствии с пунктами 3.1-3.2 решения N? 169 публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования, назначаются решением Совета депутатов муниципального образования, а по инициативе Главы муниципального образования - постановлением Главы муниципального образования.

Муниципальный правовой акт, указанный в пункте 3.1 настоящего Положения, должен включать информацию о времени, месте и теме слушаний, уполномоченном должностном лице или органе, на которое(ый) возлагается организация их проведения, а также проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на слушаниях. Указанный правовой акт подлежит обнародованию в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования, и в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования не позднее, чем за 14 дней и не ранее, чем за 30 дней до даты публичных слушаний, если настоящим Положением применительно к конкретному проекту муниципального правового акта не установлен иной срок его опубликования.

Постановлением главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п на ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по оспариваемому постановлению.

В нарушение пункта 3.2 решения № ни постановление о проведении публичных слушаний, ни проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на слушаниях, в средствах массовой информации опубликованы не был, как и не размещены в сети Интернет.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 решения № в процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, которые включаются в итоговый протокол публичных слушаний.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний. Итоговый протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях.

В нарушение требований закона на сайте МО протокол публичных слушаний отсутствует, как и в СМИ.

В нарушение требований к разработке документации по планировке территории из всех необходимых к утверждению чертежей проекта планировки постановление № содержит лишь чертеж красных линий.

Иные утвержденные чертежи проекта планировки территории относятся к материалам по обоснованию и не должны были быть утверждены.

В нарушение требований градостроительного законодательства постановление № не содержит ни одного из необходимых чертежей, включаемы в состав проекта межевания территории.

Также ни на сайте муниципального образования, ни в иных источниках постановление № не опубликовано.

Заключение о результатах публичных слушаний отсутствует на официальном сайте.

Срок опубликования проекта, подлежащего размещению на публичных слушаниях проекта, в нарушение ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ составил 6 дней вместо 7.

Просит суд признать не действующим со дня приятия постановление администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №

Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, просила отказать.

Административный ответчик глава МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представили отзыв.

На основании части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы № от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статьи 1 Устава муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района», принятого решением Совета депутатов МО Нежинский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией два сельских населенных пункта, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 22 п. 5 Устава в вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, др.

Согласно статьям 4, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в юридически значимый период времени, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации той же редакции закона, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Решением Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от 15.08.2014 № 172 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории МО Нежинский сельсовет Оренбургского района» было утверждено вышеназванное Положение, согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории установлен в разделе 2 указанного Положения.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района» на основе Генерального плана МО Нежинский сельсовет, Правил землепользования и застройки МО Нежинский сельсовет с соблюдением требований технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок согласования и утверждения проектов планировки территории и проектов межевания приведен в разделе 3 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «Нежинский сельсовет».

В соответствии со статьей 16 Устава муниципального образования Нежинский сельсовет проекты планировки территорий и проекты межевания территорий должны выноситься на публичные слушания.

Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района» утверждено решением Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии со статьей 40 Устава МО Нежинский сельсовет муниципальные правовые акты органов местного самоуправления сельсовета вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является:

официальное опубликование муниципального правового акта;

размещение на официальном сайте сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (нежинка.рф);

размещение в местах, доступных для неограниченного круга лиц, на информационных стендах в библиотеке муниципального образования по адресу: <адрес>Б, в здании администрации муниципального образования по адресу: <адрес>.

Гражданам обеспечивается возможность ознакомления с принятыми муниципальными нормативными правовыми актами в местах, указанных в настоящей части, в течение четырнадцати дней со дня размещения муниципального нормативного правового акта.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку административный истец является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий, ему на праве собственности принадлежит земельный участок, входящий в границы спорной территории, постольку он вправе требовать судебной проверки постановления администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1409001:29» в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 5, 14 Устава МО Нежинский сельсовет <адрес>, решения Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке подготовки документации по планировке территории МО Нежинский сельсовет <адрес>», постановлений администрации МО Нежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке проекта планировки территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1409001:29», от ДД.ММ.ГГГГ N? 691-п «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ N? 946-п «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №», постановления главы МО Нежинский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-п «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №» утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № согласно приложению. Настоящее постановление подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте «Нежинка. рф» в течение 7 дней со дня принятия.

Постановлением главы МО Нежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ в 18.30 ч. в ДК «Нежинка».

Данное постановление было обнародовано ДД.ММ.ГГГГ на стенде информации в помещении администрации МО Нежинский сельсовет и в помещении библиотеки Нежинского дома культуры.

Вместе с тем, согласно представленным административным истцом в материалы дела документам, в период проведения публичных слушаний на стенде информации в администрации, а также в помещении библиотеки было размещено лишь постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, однако, проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях, опубликован не был. Сам проект планировки и проект межевания территории, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях, на официальном сайте администрации МО Нежинский сельсовет, в нарушение пункта 3.2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Нежинский сельсовет <адрес>» утвержденного решением Совета депутатов МО Нежинский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликован не был.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО Нежинский сельсовет <адрес> принято постановление №-п «Об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №

Данное постановление обнародовано ДД.ММ.ГГГГ на стенде информации в помещении администрации МО Нежинский сельсовет и в помещении библиотеки Нежинского дома культуры.

Между тем, сведения об опубликовании в порядке, установленном Уставом, и (или) на официальном сайте администрации Нежинского сельсовета протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, который содержал бы в себе мотивированное обоснование принятого решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории не представлены.

Постановлением администрации МО Нежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №

Доказательства опубликования настоящего постановления на официальном сайте «Нежинка.рф» в течение 7 дней со дня принятия, как это оговорено в самом оспариваемом постановлении, административным ответчиком не представлено.

Приложениями к постановлению администрации МО Нежинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п являются: схемы чертежей планировки территории, схемы чертежей межевания территории.

Указанное постановление подписано первым заместителем Главы администрации МО Нежинский сельсовет ФИО1

Названное постановление с приложениями опубликовано по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, поскольку проект предлагаемого к обсуждении нормативного правового акта в нарушение требований пункта 3.2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района» опубликован ни в средствах массовой информации, ни на официальном сайте администрации не был, что лишило заинтересованных лиц возможности ознакомиться с предлагаемым к обсуждению проектом планировки и проектом межевании территории, выразить свою позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений.

В силу пунктов 4.1, 4.2, 4.4 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района» в процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, которые включаются в итоговый протокол публичных слушаний.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний. Итоговый протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний в порядке, предусмотренном Уставом МО для обнародования муниципальных правовых актов, и на официальном сайте МО в сети Интернет в срок не поздне трех дней после окончания публичных слушаний.

Вместе с тем, протокол публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, содержащий мотивированное обоснование принятого решения об утверждении документации по планировке и межеванию территории, опубликован в порядке, установленном Уставом МО и в сети Интернет не был, доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, в нарушение пункта 3.6 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «Нежинский сельсовет Оренбургского района», части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаемая часть проекта планировки и проекта межевания территории подписана неуполномоченным на то должностным лицом – первым заместителем Главы администрации.

В отсутствие доказательств обратного оспариваемое постановление принято без учета компетенции должностных лиц уполномоченного органа, что как и несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний является грубым нарушением.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «Нежинсий сельсовет Оренбургского района», разработанная на основании исходных данных документация по планировке территорий подлежит также согласованию в соответствии с действующим законодательством:

с Министерством культуры, общественных и местных связей Оренбургской области, если в границы проектирования входят территории зон охраны объектов культурного наследия или территории объектов культурного наследия. Предметом согласования является оценка соответствия устанавливаемых границ территорий объектов культурного наследия, границ зон охраны объектов культурного наследия, а также исторических границ домовладений (для проектов межевания), указанных в проектах, установленным в соответствии с действующим законодательством и учет связанных с ними ограничений градостроительной деятельности;

с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области для рассмотрения в соответствии с установленной компетенцией проектируемых границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также схем границ зон с особыми условиями использования территорий (утвержденных в установленном порядке). По результатам рассмотрения Управление при необходимости выдает замечания и предложения по внесению соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Учитывая содержание схем чертежей межевания территории, являющихся приложениями к оспариваемому постановлению, в данном случае документация по планировке территорий подлежала обязательному согласованию с указанными выше органами.

Однако такое согласование не осуществлялось. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Установленные грубые нарушения порядка принятия нормативного правового акта муниципального уровня влияют на права неопределенного круга лиц, в том числе административного истца.

Администрация в отзыве указывает, что проект планировки и проект межевания выносился на публичные слушания и в качестве доказательств приобщила к материалам дела скриншот с официального сайта поселения с названием «Застройка жилого квартала».

Проанализировав данный документ, установлено следующее.

В архиве «Застройка жилого квартала имеются следующие документы:

1. Постановление 20-п от 20.10.2014 (постановление о проведении публичных слушаний).

2. Золотой квартал тит.

3. Золотой квартал П Том 2.

4. Золотой квартал ПП Том 1.

Файл «Золотой квартал тит.» содержит в себе наименование титульных листов проекта планировки территории.

Файл «Золотой квартал ПП том 2» представляет собой пояснительную записку к проекту планировки.

При этом пункт 3.3 пояснительной записки имеет название «Размещение объектов капитального строительства местного значения», исходя из ее содержания проектом предполагалось размещение на территории детского сада, следовательно, довод, указанный в отзыве администрации о том, что отсутствие в утвержденном проекте планировки границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов местного значения, связано с тем, что размещение таких объектов в проекте не предусмотрено, несостоятелен.

Также данный вывод подтверждается тем, что на странице 7 4. файла Золотой квартал ПП Том 1 прямо указано, что на территории запланировано размещение детского сада на 320 мест. Более того, в представленном в материалы дела заключении о результатах публичных слушаний указано, что проект планировки и проект межевания не может быть утвержден без отражения на участках социальной инфраструктуры детского сада, необходимо в экспликации указать: количество мест в детском саду, произвести расчет площади земельного участка под него, определить очередность его строительства.

Файл «Золотой квартал П Том I», вынесенный на публичные слушания, в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ не содержал: чертежа границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. (часть 2 ст. 42 ГрК РФ).

Вопреки доводам административного ответчика, лист 1 утвержденного ППТ раздела Баланс территории не содержит необходимых сведений, указанных в части 2 статьи 42 ГрК РФ. Более того, раздел Баланс территории в ПІТ как на момент принятия оспариваемого нормативного акта, так и на сегодняшний день не предусмотрен ГрК РФ.

Также основные технико-экономические показатели в проекте, вынесенном на публичные слушания, существенно отличаются от утвержденного проекта.

Например, в основных технико-экономических показателях проекта, в чертежах проекта планировки территории, так и в пояснительной записке к проекту нет сведений о том, что на данной территории возможно строительство домов типа «Брик-Хаус 300». В основных технико-экономических показателях проекта под пунктом 3 указано, что жилой фонд состоит из жилых домов типа «Молодежный», «Уютный», «Семейный» и «Престижный». Данные положения технико-экономических показателей полностью соответствуют данным, указанным в пояснительной записке к проекту, а именно положениям п. 3.1 Планировочное решение – основные положения.

Таким образом, вопрос размещения домов типа «Брик-Хаус 300» на земельном участке, принадлежащем обществу, не был предметом обсуждения на публичных слушаниях, а утверждение проекта планировки территории свидетельствует о произвольности утверждённого нормативного правового акта.

Кроме того, вынесенный на обсуждение проект планировки территории не содержал:

- схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

- схему границ территорий объектов культурного наследия (в отзыве Администрация указывает, что данные объекты на территории отсутствуют, в пояснительной записке на странице 7 также указано, что охранные зоны объектов культурного наследия и археологического культурного слоя отсутствуют, вместе с тем в пояснительной записке к проекту не указано, что данная информация не подтверждена уполномоченным органом на момент рассмотрения ШТ на публичных слушаниях);

- схему границ зон с особыми условиями использования территорий.

Проект межевания не был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, что также свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Доказательств того, что проект планировки и проект межевания территории после проведения публичных слушаний в указанной части дорабатывался не представлено.

Доказательства того, что проект межевания территории подготовлен с учетом фактического землепользования как того требует статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что утвержденный проект планировки и проект межевания территории соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации установленные существенные нарушения порядка принятия постановления администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №» позволяют признать его недействующим полностью как не имеющего юридической силы со дня принятия, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ИЕСА Капитал» - Специализированный застройщик - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения домов малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером №

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2025 года

Судья: О.В. Евсеева