УИД 23RS0040-01-2023-000098-35
К делу №2а-1676/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
в отсутствии представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар,
с участием представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049959 от 06.07.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 13.12.2022г. ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении адреса земельного участка с кадастровым номером №:5659 с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком подготовлен и направлен ответ, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.
ФИО2 просит суд признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар незаконным.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар изменить адрес земельного участка с кадастровым номером №:5659 с адреса: <адрес> на адрес: <адрес> и взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию морального вреда.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.
Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Согласно ранее поданным письменным возражениям, просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований.
Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 виду следующего.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.07.2020 № 2809 «Об утверждении Положения о реализации администрацией муниципального образования город Краснодар полномочий по присвоению адресов объектам адресации на территории муниципального образования город Краснодар, их изменению и аннулированию» присваивает, изменяет и аннулирует адреса объектам адресации на территории городского округа город Краснодар и размещает сведения об адресах в государственном адресном реестре.
На основании заявления от 18.10.2022 № 29/27556-1 о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также на основании приложенной документации (копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от 14.08.2000 серия КК № 201355, копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом от 02.02.2004 серия 23-АБ № 347818) в департамент архитектур обратился ФИО2 за присвоением адреса объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером №:5659, расположенному по адресу: <адрес> и зданию с кадастровым номером №:5116, расположенному по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 5 Правил объектом адресации является: земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено.
Статьей 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
На основании статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ от 28.12.2013 «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адресом является описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
При анализе сведений публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, было установлено, что границы объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №:5659, №:5116 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, определить место нахождение рассматриваемых объектов адресации не представляется возможным.
Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относится, в том числе, схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).
На основании пункта 16 административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2016 № 2721 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов» для получения муниципальной услуги заявителем предоставляется схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса), если такой схемы нет в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Однако, схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не была предоставлена заявителем и такая схема отсутствует в распоряжении департамента архитектуры, в связи с чем было принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 19.10.2022 № 1564-РО.
В соответствии с пунктом 25 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно заявлению от 18.10.2022 № 29/27556-1 ФИО2 просил присвоить земельному участку и зданию адрес: <адрес>.
Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
Таким образом, в связи с тем, что адрес земельному участку департаментом архитектуры не присваивался, присвоить адрес объекту недвижимости не представляется возможным.
В силу пункта 25 Административного регламента отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8 - 11 и 14 - 18 Правил.
На основании пункта 13 Правил изменение адреса объекта адресации осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населённых пунктов.
Согласно государственному адресному реестру, а также государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности поселок Декоративный на территории городского округа город Краснодар не зарегистрирован.
Относительно доводов ФИО2 о том, что департаментом архитектуры были нарушены положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установлено следующее.
Согласно материалам дела, ФИО2 обратился в департамент архитектуры с досудебной претензией от 07.11.2022.
Департаментом архитектуры было рассмотрено данное обращение и в установленный законом срок направлен ответ от 18.11.2022 № 29/03-3942.
В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Кроме того, департаментом архитектуры по поручению администрации муниципального образования город Краснодар было также рассмотрено обращение ФИО2 от 12.12.2022 № 35П-316913-П и дан своевременный ответ по всем поставленным в обращении вопросам от 19.12.2022 № 29/03-4261.
Таким образом, нарушений порядка рассмотрения муниципальным органом обращений административного истца судом не установлено.
Относительно требований ФИО2 о возмещении морального вреда установлено следующее.
Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав.
Учитывая изложенное, а также то, что при рассмотрении заявления ФИО2 административный ответчик действовал в соответствии с законом, заявителем не представлены доказательства причинения ему физических или нравственных страданий в следствие неправомерных действий департамента, отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) департамента архитектуры и моральным вредом, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.
В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
В нарушение вышеуказанных норм, административным истцом не предоставлены в материалы дела доказательства нарушения его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, поскольку они являются необоснованными, противоречащими материалам дела и направленными на иное толкование действующего законодательства.
Доводы административного истца о допущении им при заполнении заявлении о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса (л.д.35-44 п.3.2) судом исследованы и не приняты во внимание, как основание для удовлетворения заявленных исковых требований, так как такая опечатка повлекла за собой процессуальное последствие – оспариваемый отказ, который нельзя признать необоснованным.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 13 марта 2023 года.