Судья Сафин Р.И.

УИД 16RS0050-01-2022-008437-61

в суде первой инстанции дело № 2а-2291/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-13782/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Львова Р.А., Тазиева Н.Д.,

при секретаре судебного заседания Курбановой Ч.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 ФИО1 на решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 22 февраля 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Республике Татарстан, государственным регистраторам Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3, ФИО4 о признании решений незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2 - ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником квартиры площадью 45,3 кв.м по адресу: <адрес>

В указанном жилом помещении выполнена перепланировка (переустройство) в виде переноса не несущей внутренней перегородки в квартире.

С учетом перепланировки квартиры уменьшается общая площадь квартиры на 0,1 кв.м относительно сведений ЕГРН за счет внутренней перепланировки, перемера и пересчета площадей, за счет сноса и возведения перегородок между помещениями 1 и 4, а также возведения шкафа в коридоре, заложения и пробивки дверного проема на кухне, при этом несущие стены не затрагиваются.

Проект переустройства помещения выполнен акционерным обществом «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» в виде технического паспорта от 16 марта 2022 года на основании имеющейся технической документации, в котором отражены изменения внутренней перепланировки жилого помещения.

ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости помещения с кадастровым номером ....

Административному истцу выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации от 4 мая 2022 года №КУВД-001/2022-16756013/1 об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации.

Впоследствии административным ответчиком отказано в государственном кадастровом учете объекта.

Отказ в регистрации мотивирован тем, что не представлен технический план в отношении объекта недвижимости с кадастровым .... на изменение основных характеристик объекта недвижимости, не представлен документ, подтверждающий законность перепланировки помещения с кадастровым номером ....

Увеличив в ходе судебного разбирательства свои требования, ФИО2 просила признать незаконными уведомление о приостановлении государственной регистрации от 4 мая 2022 года №КУВД-001/2022-16756013/1 за подписью государственного регистратора ФИО3 и уведомление от 4 августа 2022 года №КУВД-001/2022-16756013/2 об отказе в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером .... обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле привлечены административные ответчики государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан привлечены ФИО3, ФИО4

22 февраля 2022 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда от 22 февраля 2022 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что административный истец не может самостоятельно получить технический план, в выдаче которого ему отказано. Отмечается, что по техническому паспорту от 19 июня 1996 года в графической части указано, что демонтированная перегородка длиной в 3,26 м позиция 1, ранее отсутствовала в техническом паспорте от 19 июня 1996 года. По мнению административного истца, в связи с тем, что в настоящее время квартира возвращена в первоначальное состояние, не требуется какого-либо согласования в перепланировке помещения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО2 и административные ответчики государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан привлечены ФИО3, ФИО4 в суд не явились.

ФИО2 обеспечила участие в судебном заседании своего представителя ФИО5

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Татарстан своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

Положения статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ определяют, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 1).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 мая 2015 года №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности в случае, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

Частью 12 статьи 29 указанного Федерального закона установлено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела видно, что 12 ноября 2008 года Республиканским государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» составлен технический паспорт жилого помещения в виде квартиры №21 в <адрес> (том 2 л.д.176-179).

По сведениям технической документации, по состоянию на 12 ноября 2008 года на день составления технического паспорта площадь квартиры составляла 45,3 кв.м.

24 июля 2009 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером .... в виде квартиры, расположенной по указанному адресу (том 1 л.д.15-16).

С 27 марта 2017 года собственником квартиры с кадастровым номером .... является административный истец ФИО2

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, площадь квартиры с кадастровым номером .... составляет 45,3 кв.м.

16 марта 2022 года акционерным обществом «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» составлен технический паспорт жилого помещения, из которого следует, что по состоянию на 16 марта 2022 года площадь указанной квартиры составляет 45,2 кв.м (том 2 л.д.172-175).

Изменение площади квартиры обусловлено тем, что на 16 марта 2022 года квартира из технического состояния на 12 ноября 2008 года была приведена в первоначальное состояние, в котором находилась на 19 июня 1996 года по предыдущему техническому паспорту, путем демонтажа перегородки длиной 3,26 м (позиция 1) (том 3 л.д.23).

21 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости, представив оба технических паспорта жилого помещения – от 16 марта 2022 года и от 12 ноября 2008 года (том 2 л.д.171).

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 4 мая 2022 года №КУВД-001/2022-16756013/1 ФИО2 поставлена в известность о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ до 4 августа 2022 года (том 1 л.д.183-184).

Приостановление в регистрации мотивировано тем, что не представлен технический план в отношении объекта недвижимости с кадастровым .... на изменение основных характеристик объекта недвижимости, не представлен документ, подтверждающий законность перепланировки помещения с кадастровым номером .....

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 4 августа 2022 года №КУВД-001/2022-16756013/2 ФИО2 поставлена в известность об отказе в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ в связи с тем, что в течение срока приостановления административным истцом не представлены необходимые для проведения государственного кадастрового учета документы (том 2 л.д.185-186).

На обращение ФИО2 по вопросу подготовки технического плана на спорную квартиру письмом акционерного общества «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» дан ответ о необходимости предоставления для его подготовки проектно-разрешительной документации, решения суда об узаконении перепланировки (том 3 л.д.25).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые уведомления соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, прав административного истца не нарушает, в этой связи пришел к выводу об их правомерности и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями части 2 статьи 25 Ж РФ определено, что перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6).

В силу статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса (часть 1).

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном поименованным Федеральным законом порядке.

Пункт 7.3 указанной статьи предусматривает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Положениями статьи 27 названного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается административным истцом, в момент обращения в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением от 21 апреля 2022 года о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости ФИО2 в нарушение указанных положений закона технический план и документ, подтверждающий законность перепланировки помещения, представлены не были.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемых решений административного ответчика, который в силу прямого указания в законе не имеет права на осуществление государственного кадастрового учета в отсутствие такого документа как технический план, является правильным.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Ссылка административного истца на отсутствие возможности представить технический план ввиду отказа акционерного общества «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» несостоятельна и основана на неправильном толковании норм материального права.

Из пояснений представителя административного истца в настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что решение суда, на основании которого в порядке, установленном частью 4 статьи 29 ЖК РФ, помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в перепланированном состоянии, также отсутствует.

Таким образом, доказательств наличия предусмотренных законом оснований для кадастрового учета изменений спорного объекта недвижимости в соответствии с частью 5 статьи 26 ЖК РФ, ни в соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ в материалах дела не имеется, что не оспаривается также и стороной административного истца.

В этой связи судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ отклонено как основанное на неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств заявленное в ходе судебного разбирательства стороной административного истца ходатайство о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Вопрос о том, затрагивает ли перенос (поворот) внутреннего дверного проема на ненесущей внутренней перегородке в квартире конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не влияет ли это на несущую способность и эксплуатационную характеристку здания в целом, не создает ли угрозу жизни и здоровью проживающим в нем гражданам, и не затрагивает ли интересы третьих лиц, в предмет настоящего судебного разбирательства не входит и на правильность выводов суда о правомерности оспариваемых решений административного ответчика не влияет.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и отмену решения суда также не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 22 февраля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 года