Решение по делу № 2А-287/2025 от 12.03.2025 - об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД <Номер обезличен>RS0<Номер обезличен>-50

<Номер обезличен>а-287/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.А.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., в собственность. Административный ответчик решением, выраженным в письме от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.4-21, отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в связи с вступлением в силу Закона Республики Карелия <Номер обезличен>-ЗРК о внесении изменений в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Административный истец считает указанное снование для отказа необоснованным, в связи с тем, что участок был предварительно согласован истцу до вступления в силу изменений законодательства, довод административного ответчика о том, что позднее изменилось законодательство, и оно подлежит применению, не соответствует действующим нормам права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 28 января 2025 г. <Номер обезличен>.4-21, об отказе Т.А.П. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и заключению с ним договора купли-продажи земельного участка.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, администрация Сортавальского муниципального округа, администрация Сортавальского городского поселения.

В судебное заседание административный истец Т.А.П. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрации Сортавальского муниципального округа, администрации Сортавальского городского поселения в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, изучив представленные материалы дела, материалы административных дел №№ 2а-144/2023, 2а-411/2023, 2а-705/2023, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что 08 июня 2022 г. Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 25 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от 19 августа 2022 г. № 6021-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансаари. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». Т.А.П. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка, 08 сентября 2022 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <Номер обезличен>, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14 марта 2023 г. признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 № 6021-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования земельного участка – «запас», и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель - «земли запаса» в категорию земель – «ведение личного подсобного хозяйства», на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Т.А.П. от 08 июня 2022 г. в части установления категории земель и вида разрешенного использования земельного участка и в течение 60 дней со дня вступления судебного постановления в законную силу сообщить в суд об исполнении решения суда.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р отменено Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» со ссылкой на Закон Республики Карелия от 29 декабря 2015 года <Номер обезличен>-ЗРК и без указания на конкретные основания принятия такого решения.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 г. признано незаконным распоряжение административного ответчика от 30 марта 2023 г. № 1746-м/20 и действия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на кадастровый учет земельного участка с характеристиками, аналогичными земельному участку с кадастровым номером <Номер обезличен>

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31 июля 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р в распоряжение от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20 внесены изменения путем добавления в него текста следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 29 мая 2023 г. признано незаконным и отменено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 31 июля 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30 марта 2023 г. <Номер обезличен>-м/20р «Об отмене распоряжения от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

11 июля 2024 г. земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> передан в аренду Т.А.П. на основании договора аренды земельного участка от 11 июля 2024 г. <Номер обезличен>-м/07. Дата государственной регистрации договора аренды 16 июля 2024 г.

09 декабря 2024 г. Т.А.П. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

28 января 2025 г. решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленным письмом <Номер обезличен>.4-21 Т.А.П. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с вступлением в силу Закона Республики Карелия <Номер обезличен>-ЗРК о внесении изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», запрещающий предоставлять гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в собственность земельные участки площадью более 1 га, учитывая, что административный истец испрашивает в собственность земельный участок площадью 25000 кв.м.

Т.А.П., не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

К составу земель Российской Федерации по целевому назначению относятся, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в п. 1 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В силу п. 4 ст. 10 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101 гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что в 2022 и 2023 годах допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. «а» п. 1).

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность без торгов продать предоставленный в аренду участок, государственная собственность на который не разграничена, если он предназначен для ведения ЛПХ, садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности, при условии, что у уполномоченного органа нет информации о нарушениях, выявленных и не устраненных при его использовании.

Основанием для отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявления Т.А.П. послужило то, что размер испрашиваемого земельного участка превышает 1 га, тогда как, с 01 января 2023 г. вступили в силу изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пп.«в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01 января 2023 г. максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31 декабря 2022 г.) максимального размера – 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК вступил в силу 01 января 2023 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим, изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Из материалов административного дела следует, что 09 декабря 2024 г. (вх. <Номер обезличен>) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учёт, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что административным истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административный истец обратился в июне 2022 года.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 августа 2022 г. <Номер обезличен>-м/20р предварительно согласовано Т.А.П. предоставление земельного участка на кадастровом плане территории площадью 25 000 кв.м., местоположение: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансари. Земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>.

Указанное событие имело место до начала действия Закона Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК и в период действия редакции Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20 декабря 2011 г. Согласно ст. 1 названного закона в редакции, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Поскольку Закон Республики Карелия от 23 сентября 2022 г. № 2742-ЗРК, уменьшивший такую норму с 2,5 га до 1 га, вступил в силу с 1 января 2023 г., а спорный участок уже являлся предметом вещных прав, на Министерстве, участвующем в спорном правоотношении в качестве органа публичной власти, применительно к правилам п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 432, п. 3 ст. 433 ГК РФ лежала обязанность заключить договор в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения прав на спорный участок.

Оспариваемое решение Министерства, вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с 01 января 2023 г. земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца.

В этой связи оспариваемое решение Министерства от 28 января 2025 г. является незаконным.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований в этой части.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов следует обязать Министерство в случае отсутствия иных оснований для отказа предоставить земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность Т.А.П. путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министерство обязано сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе Т.А.П. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженное в письме от <Номер обезличен> г. <Номер обезличен>.4-21.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) вх. <Номер обезличен> от 13 декабря 2024 г., при отсутствии иных оснований для отказа принять решение о предоставлении в собственность Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 25 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, Сортавальский муниципальный район, Сортавальское городское поселение, остров Тулолансари, путем заключения договора купли - продажи земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Т.А.П. (паспорт <Номер обезличен>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 г.