Дело (УИД) №29RS0026-01-2022-000901-45

Производство № 2-480/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 25 ноября 2022 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Полуяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании строений самовольной постройкой и возложении обязанности принять меры по очистке лесных участков,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании строений самовольной постройкой и возложении обязанности принять меры по очистке лесных участков. Мотивирует свои требования тем, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения федерального законодательства министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выявлены факты возведения самовольных построек на территории Холмогорского лесничества в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Архангельской области. Лесные участки, на которых возведены самовольные строения, Министерством кому-либо не предоставлялись, разрешений и согласований на возведение строений не выдавалось. О наличии самовольных строений ведомству стало известно в 2021 году, но до настоящего времени мер по их сносу Министерством не принимается. По указанным фактам министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области природоохранным прокурором вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, до настоящего времени мер по сносу самовольных построек Министерством не принято. В ходе дополнительного рейда, проведенного сотрудниками Министерства ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества в точках координат 64.508170; 041.613227 семи самовольных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, что подтверждается актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ Неисполнение Министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Просит признать семь строений, расположенных в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества, самовольной постройкой. Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 33, выдел 13, Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества Архангельского лесничества, путем организации сноса расположенных на них самовольных построек, после чего организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков, за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Полуянова М.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Исковое заявление получено Министерством 21 сентября 2022 г. (вх. № 204).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что для установления лица, воздвигшего постройку, находящуюся в выделе 13 квартала 33 участка Ломоносовское Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества, Министерством направлено соответствующее заявление в полицию, сотрудниками которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия. После установления виновного лица, данное лицо будет привлечено Министерством к административной ответственности. Снос бесхозяйных построек, находящихся в лесном фонде, не относится к полномочиям Министерства.

Представитель третьего лица Государственное казенное учреждение Архангельской области «Холмогорское лесничество» в судебное заседание не явился, возражений по существ заявленных требований не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьями 8 и 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры регулируется статьями 21, 88 ЛК РФ, согласно пункту 1 которой, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

Как следует из материалов настоящего дела и материалов проверки, лесные участки, на которых возведены самовольные строения, для вышеуказанных целей Министерством кому-либо не предоставлялись, разрешений и согласований на возведение строений не выдавалось, до настоящего времени мер по их сносу Министерством не принималось.

По указанным фактам министру природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области природоохранным прокурором вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, мер по сносу самовольных построек Министерством не принято.

В ходе дополнительного рейда, проведенного сотрудниками Министерства ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества в точках координат 64.508170; 041.613227 семи самовольных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, что подтверждается актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению (пункт 2 части 1 статьи 60 ЗК РФ).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, ведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, земледельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению этих земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с частью 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления

Из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 постановления № 10/22, следует, что положения статьи 222 ГК РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (статья 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, спорные объекты возведены на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объекта недвижимости, и, соответственно, является самовольной постройкой, правовым последствием возведения которой является ее снос (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г.), следует, что правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 статьи 222 ГК РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Право собственности на вышеуказанные семь строений не зарегистрировано, они расположены на лесном участке, не переданном в пользование. В ходе организованных мероприятий установить лиц, которые возводили эти постройки, не представилось возможным, что подтверждается материалами проверок, представленными в дело, доказательств обратному суду не представлено.

Наличие строений, возведенных на участке лесного фонда, с учетом позиции, высказанной в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г., нарушает права собственника участка государства Российской Федерации, не позволяет осуществлять правомочия по распоряжению этим участком в соответствии с лесным законодательством, нахождение на лесном участке объектов самовольного строительства является незаконным, так как противоречит целевому назначению участка.

Согласно п. 22 вышеуказанного постановления решение о сносе самовольной постройки принимается судом, в том числе по искам прокурора.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 г. № 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Статьями 50.7 и 83 ЛК РФ определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. При этом реализация полномочий по охране и защите лесов должны быть направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно пп.6 п. 10, п. 8 указанного Положения министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга); воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов).

В силу ст. 83 ЛК РФ на Министерство возложены полномочия по распоряжению лесными участками от имени собственника Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г.), ст. ст. 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положении о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, на основании анализа предоставленных материалов, пояснений представителя истца, суд приходит к выводу, что Министерством надлежащая охрана лесного фонда Архангельской области не обеспечена, что приводит к разрушению, повреждению (утрате) природных ресурсов, тем самым нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану природы и окружающей среды. Неисполнение Министерством возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

С учетом положений HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=463F921207CC6642487FC4D8EEB4D1015EF321409E43CA0A6F33B9AEE10166259A74324A9B8456E289E59E3CC1B8D5717221ED1F4E1474y1G" статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации право выбора способа исполнения решения суда о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями принадлежит лицу, на которое возложена данная обязанность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно п. 3 которых проведение рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что размещение самовольных строений осуществлялось на лесном участке, при этом в настоящее время объекты не снесены, следовательно, в силу изложенных правовых норм организовать рекультивацию участка после сноса самовольных строений обязано Министерство.

Отсутствие необходимого и достаточного финансирования работ по проведению указанных мероприятий не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по охране и защите лесного фонда Архангельской области.

В связи с тем, что ответчиком не представлена соответствующая проектная документация по сносу и рекультивации, суд полагает с учетом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ самостоятельно установить срок проведения ответчиком данных мероприятий с учетом мнения представителя истца - до 31 декабря 2023 г., что с учетом возможной осенне-весенней распутицы и периода ее окончания, гарантированно позволит исполнить решение суда к указанному сроку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании строений самовольной постройкой и возложении обязанности принять меры по очистке лесных участков удовлетворить.

Признать семь строений, расположенных в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества Архангельской области в точках координат 64.508170; 041.613227, самовольной постройкой.

Обязать министерство природных ресурсов лесопромышленного комплекса Архангельской области принять меры по очистке лесных участков, расположенных в квартале 33 выделе 13 Ломоносовского участка Ломоносовского участкового лесничества Холмогорского лесничества Архангельской области в точках координат 64.508170; 041.613227, путем организации сноса расположенных на них самовольных построек, осуществить рекультивацию высвободившихся лесных участков, в срок до 31 декабря 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 г.