Решение по делу № 2А-1479/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а- 1479/2023(50RS0050-01-2023-001942-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 20 декабря 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным действий (бездействий) об отказе в присвоении категории земельному участку, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, с учетом уточненных требований указав, что ей на праве собственности принадлежат нежилые строения (здания) с кадастровыми номерами №.№, №, по адресу: МО, <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №

Категория земли земельного участка с кадастровым номером № не установлена.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено обязательное отнесение земель по категории.

С целью выполнения требований земельного законодательства истцом были выполнены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № и выделению из него земельного участка площадью 81324 кв.м., необходимого ей для ведения производственной деятельности с видом разрешенного использования «Производство».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером № категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности»

До настоящего времени ответчиком не дан ответ на обращение.

Полагает бездействие ответчика нарушают и ограничивают права истца на пользование и распоряжение своим имуществом.

Просит признать незаконным бездействие администрации Городского округа Шатура МО об отказе в присвоении земельному участку с кадастровым номером№ категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности».

Обязать администрацию городского округа Шатура МО присвоить земельному участку с кадастровым номером № категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности».

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила письменные возражения, в которых просила отказать административному истцу в иске, учитывая, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Городского округа Шатура было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, истцу был дан мотивированный ответ, который она получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправлений. Истцу на заявление об отнесении земельного участка к категории земель и установлении вида разрешенного использования администрацией было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на учет в ГКН в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности». Для образования земельного участка под объектами недвижимости ей было рекомендовано произвести выдел земельного участка, приложив схему раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, а также обоснование конфигурации и площади испрашиваемого земельного участка (заключение кадастрового инженера). Истцом был представлен пакет документов, который администрацией был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений МО. В предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку были установлены расхождения в площади испрашиваемого земельного участка 81324 кв.м. и в площади, указанной в схеме расположения земельного участка 78940 кв.м.. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала требованиям ст. 11.9 ЗК РФ., были выявлены наложения на сооружения с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности третьего лица. Кроме того, суммарная площадь объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности составляет 5402 кв.м., площадь образуемого земельного участка должна составлять 10%- не более 54020 кв.м., при этом, истцом представлена схема 78940 кв.м. До настоящего времени истцом требования земельного законодательства не выполнены.

Заинтересованное лицо представить Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Третье лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (части 1, 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером № категорию земли: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности», направив его почтовым отправлением 20 июня 2023.

05 июля 2023 заявление ФИО1 получено администрацией Городского округа Шатура, что подтверждается отчетом об отслеживание почтового отправления с почтовым идентификатором.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Городского округа Шатура Московской области на заявление ФИО1 об отнесении земельного участка к категории земель и установлении вида разрешенного использования дан ответ, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет в ГКН в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №, имеющего категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности». Для образования земельного участка под объектами недвижимости было рекомендовано произвести выдел земельного участка, приложив схему раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, а также обоснование конфигурации и площади испрашиваемого земельного участка (заключение кадастрового инженера). Администрацией будет сформирован пакет документов на предварительное согласование предоставление земельного участка путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 50:25:0000000:130 (входящий земельный участок) с сохранением исходного и направлен на рассмотрение в Министерство имущественных отношений Московской области.

После чего выделяемый земельный участок будет отнесен к категории земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «для производственной деятельности»».

Вышеуказанный ответ истцом ФИО1 оспорен не был.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилые строения (здания) с кадастровыми номерами №.№ №, по адресу: МО, <адрес>, здание 38/10, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (т.№, л.д.16-38).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, находится в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2580542 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющего категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» установлен с вид разрешенного использования: «для производственной деятельности».

Категория земли земельного участка с кадастровым номером № не установлена.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопросы отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории урегулированы статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель).

Данной статьей предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (часть 1).

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (часть 11).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «для производственной деятельности». Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в едином землепользовании с земельным участком с кадастровым номером № то соответственно спорный участок подлежит отнесению к виду разрешенного использования «для производственной деятельности». Органом, уполномоченным на принятие такого решения, является орган местного самоуправления городского округа или муниципального района (часть 11 статьи 14 Закона о переводе земель).

Учитывая приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца об обязании администрации городского округа Шатура присвоить земельному участку с кадастровым номером № категорию земли и вид разрешенного использования.

ФИО1 заявлено требование о возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

ФИО1 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в силу положений ст. 111 ч. 1 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области присвоить земельному участку с кадастровым номером № категорию земли: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для производственной деятельности».

В иске ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации Городского округа Шатура Московской области по отказу в присвоение земельному участку кадастровым номером № категорию земли: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для производственной деятельности», выразившееся в не даче ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Взыскать с администрации Городского округа Шатура в пользу ФИО1 (СНИЛС <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 г.

Судья З.Г. Богаткова