Решение по делу № 02А-0069/2025 от 11.02.2025 - о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.01.2025 Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-69/2025 по административному иску ФИО1 к ФСИН России о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным действий (бездействия) ФСИН России, выразившихся в отказе в переводе сына истца – ФИО2 в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства его близких родственников, об обязании ФСИН России повторно рассмотреть заявление о переводе ФИО2 в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и месту жительства его близких родственников. В обоснование административного иска фио указала, что приговором Самарского областного суда от 10.02.2022 фио осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 210, ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 3 ст. 126 УК РФ, к 15 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 09.03.2023 приговор вступил в законную силу. В настоящее время фио содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес. ФСИН России отказала административному истцу в переводе ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников и подписала документ по этапированию его в адрес (что находится за несколько тысяч километров от места его проживания до осуждения). До осуждения фио проживал вместе с матерью по адресу: адрес, по настоящее время зарегистрирован по указанному адресу. фио является единственным близким родственником осужденного, в силу возраста (74 года) является пенсионером и не имеет иного дохода, кроме пенсии, имеет хронические заболевания. Все эти обстоятельства являются препятствием поездкам на дальние расстояния. Кроме того, у ФИО2 имеется двое несовершеннолетних детей, которые также проживают на территории адрес. Также в исправительной колонии строгого режима адрес содержатся враги осужденного по имени Дмитрий и фио, которые представляют опасность в виде причинения вреда здоровью и даже смерти ФИО2, в связи с чем просит не этапировать ФИО2 в адрес, а в соответствии с законом, этапировать в Пензенскую или адрес, где проживают его родственники.

Административный истец фио и её представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России фио представил письменные возражения на административный иск, согласно которым ст. 73 УИК РФ указывает на то, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. B исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника. При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения. При этом, наличие заболевания, преклонный возраст, материальное положение, отдаленность нахождения исправительной колонии от места проживания, не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим дальнейшему нахождению осужденного, совершившего преступление, указанным в ч.4 ст. 73 УИК РФ.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В случаях, указанных в ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Как следует из ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 – 206, 208 – 211, 275, 277 – 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 73 УИК РФ по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы (ФСИН России) при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Изложенные нормы УИК РФ корреспондируются с положениями Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Так, в соответствии с п. 9 Порядка перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

При этом, исходя из буквального толкования правовых норм, принятие решения о переводе для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, является правом, а не обязанностью ФСИН России. На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определение от 28.03.2017 № 562-0, определение от 28.03.2017 №599-0).

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Как следует из требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, паспортные данные, до осуждения проживал вместе с матерью ФИО1 (административный истец) по адресу: адрес, по настоящее время зарегистрирован по указанному адресу.

Осужденный фио является отцом ФИО2, паспортные данные (свидетельство о рождении I-ИЗ №854317 от 19.04.2014), фио, паспортные данные (свидетельство о рождении I-ИЗ №854318 от 19.04.2014).

фио осужден 10.02.2022 Самарским областным судом по ч. 2 ст. 210, ч. 2 ст. 209, п. «а» ч. 3 ст. 126, ч. 4 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 15 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 09.03.2023.

Содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес за период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес с 22.09.2019 года по настоящее время, ФИО2, паспортные данные, предоставлялось одно краткосрочное свидание на основании разрешения судьи Самарского районного суда адрес фио, которое состоялось 05.10.2023.

фио обращалась в ФСИН России с заявлениями о переводе сына в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства. В качестве основания перевода указала на невозможность реализации права на общение с сыном, обусловленного финансовыми трудностями и отсутствием возможности навещать сына в исправительном учреждении по адрес.

Согласно сообщению ФСИН России от 03.03.2023 ФИО1 отказано в переводе сына ФИО2 на том основании, что для определения дальнейшего места отбывания наказания осужденного являются требования ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а именно совершение ФИО2 преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 209, ч. 2 ст. 210 УК РФ.

Административный истец указала, что является единственным близким родственником осужденного ФИО2, в силу возраста (74 года) является пенсионером и не имеет иного дохода, кроме пенсии, имеет хронические заболевания, что подтверждается выпиской из истории болезни амбулаторного больного. Эти обстоятельства являются препятствием поездкам на дальние расстояния. Направление ФИО2 в исправительную колонию строго режима, расположенную не на территории адрес, будет препятствовать ФИО2 поддерживать семейные связи.

Поскольку фио осужден по ч. 2 ст. 209, ч. 2 ст. 210 УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ. Правом на перевод в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, могут воспользоваться осужденные, направленные для отбывания наказания в соответствии ч.ч. 1, 2, 3 статьи 73 УИК РФ.

При этом, судом не установлено исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по адрес.

Доводы административного истца о том, что отказ в переводе ФИО2 в исправительное учреждение ближе к месту проживания его родственников нарушает права ФИО2 и его родственников в связи с территориальной удаленностью, состоянием здоровья и наличием хронических заболеваний, что лишает возможности осуществлять свидания с ФИО2, поддерживать семейные отношения, что ведет к утрате семейных связей, не состоятельны, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав как самого осужденного, так и лиц, находящихся с ним в родстве.

Возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в котором содержится осужденный, в связи с чем, сам факт отбывания наказания ФИО2 в исправительном учреждении, подведомственном ФСИН России, не лишает возможности административного истца, а также ФИО2 поддерживать социально значимые связи путем реализации перечисленных прав.

Удаленность исправительного учреждения, в котором отбывает наказание фио, от места жительства его матери и детей, и иные, указанные в административном исковом заявлении обстоятельства (состояние здоровья, хронические заболевания и т.п.) не являются исключительными обстоятельствами, безусловно свидетельствующими об обязанности ФСИН России принять решение о переводе осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное вблизи места жительства и проживания административного истца, а следовательно и о незаконности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании решения незаконным, переводе в иное исправительное учреждение – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2025 г.