Решение по делу № 2А-738/2025 от 25.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

КОПИЯ

Административное дело №а№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

с участием: представителя административных истцов – адвоката ФИО13, выступающей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностей,

представителя административного ответчика – администрации города-курорта <адрес> ФИО10, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО11, выступающего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4, ФИО2, ФИО5 в лице своего представителя – адвоката ФИО13 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивировав свои требования тем, что ФИО4 является правообладателем 2/5 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером №, вид объекта: здание, назначение: жилой дом, площадь 152,2 м?, год завершения строительства 1971, расположенном по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является правообладателем 9/20 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей в имуществе, находящемся в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 является правообладателем 3/20 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом на основании договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей в имуществе, находящемся в общей собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Административные истцы обратилась в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № им было отказано в удовлетворении заявления со ссылками на п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации. Считают действия административного ответчика незаконными и необоснованными, так как отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно по основаниям указанным в ответе администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № является неправомерным. Со ссылками на ст. ст. 27, 39.1, 39.2, 39.16, 39.20 ЗК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит суд признать незаконным отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка общей площадью 2981 м? с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов. Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО2, ФИО5 о предоставлении земельного участка общей площадью 2981 м? с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов и принять по нему новое решение.

В судебном заседании представитель истцов ФИО13 полностью поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить, так как право собственности истцов на жилой дом возникло на праве наследования по завещанию и закону, соглашения об определении долей договора, приватизации прошлых собственников. ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являются наследодателями долей спорного жилого дома. Право собственности административных истцов на указанный жилой дом никем не оспорено, а наличие пожизненно-наследуемого владения земельным участком наследодателя ФИО7 не препятствует в обращении собственников с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта <адрес> ФИО10 возражала против заявленных исковых требований, полагала, что в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ выводы административных истцов являются ошибочными. Обращение ФИО4, ФИО2, ФИО5 рассмотрено управлением имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, письмом администрации города-курорта <адрес> им отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, так как основания отсутствуют. Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненно-наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Со ссылками на ст. 3, ст. 15, ст. 25, ст. 27, ст. 94, ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акт Российской Федерации, Постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и <адрес>», Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», с учетом того, что <адрес> не утратил статус курорта федерального значения и статус лечебно-оздоровительных местностей и курортов, то есть является особо охраняемой природной территорией, ввиду запрета на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов, установленных п. 8 ст. 28 Закона о приватизации и п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО11 полностью поддержал позицию административного ответчика, указав при этом, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления ФИО4, ФИО2. ФИО5 явилось помимо отсутствия оснований, перечисленных в ст. 39.1 ЗК РФ, также и представление прокуратуры <адрес> кря от ДД.ММ.ГГГГ 3 №. В выписке ЕГРН имеются сведения о правах третьих лиц на указанный земельный участок, а именно ФИО7, которому предоставлен указанный земельный участок на праве пожизненное-наследуемого владения. Сведений о прекращении права пожизненно-наследуемого владения не имеется, так как носит заявительный характер. Первоначально у собственников указанного домовладения было право собственности на квартиры. С 2005 года после введение в действие ЖК РФ у них возникло право собственности в силу закона. Истцы не воспользовались этим правом и перешли в доли по соглашению об определении долей. Земельный участок расположен в особо-охраняемой природной зоне, также при вынесении данного решения было учтено представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории города-курорта <адрес> не производится. Просил суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных административных истцов: ФИО4, ФИО2. ФИО5, но с участием их представителя – адвоката ФИО13, представителя заинтересованного лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административных истцов ФИО13, представителя административного ответчика ФИО10, представителя заинтересованного лица ФИО11, изучив представленные сторонами письменные материалы, документы, представленные на судебные запросы, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ администрации города-курорта <адрес> датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа о принятии, таким образом, процессуальный срок обращения с настоящим административным исковым заявлением, не нарушен.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 на праве собственности по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 2/5 доли в праве общей долевой собственности в жилом доме с кадастровым номером №, вид объекта: здание, назначение: жилой дом, площадь 152,2 м ?, год завершения строительства 1971, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 принадлежит 9/20 доли в праве общей долевой собственности в указанном домовладении на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 принадлежит 3/20 доли в праве общей долевой собственности на основании договора приватизации жилой площади от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об определении долей в имуществе, находящемся в общей собственности от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными ЕГРН и сторонами в судебном заседании не оспаривается.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно выписке ЕГРН правообладателем данного земельного участка является администрация города-курорта <адрес>. Ранее земельный участок был предоставлен ФИО7 в размере доли 1050 м? на праве пожизненного наследуемого владения на основании свидетельства о праве на землю от ДД.ММ.ГГГГ № И-122.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 26:00-6.328 от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается сведениями, отражёнными в Выписке об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано за муниципальным образованием – администрацией города-курорта <адрес>, что подтверждается сведениями, предоставленными в ответ на судебный запрос из ППК «Роскадастр», в связи с чем судом отклоняются доводы представителя заинтересованного лица ФИО11 о том, что ранее земельный участок был предоставлен ФИО7 и сведений о прекращении его права пожизненное-наследуемого владения в администрации не имеется.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, являющихся государственной или муниципальной собственностью либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. При этом наличие или отсутствие договора аренды не является препятствием для выкупа земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственной государственного и муниципального имущества" земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка, если иное не установлено федеральным законом. Как указано в п. 7 ст. 28 этого же ФЗ, предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительность этого права означает, что никто, кроме собственника здания или строения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием или строением, поскольку иное привело бы к наращению принципа единства зданий и строений и земельных участков. Именно в силу данной исключительности права п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ закреплено положение о том, что продажа земельных участков, на которых расположены здания или сооружения, собственниками таких зданий или сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственной государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО2, ФИО5 – собственники жилого дома, распложенного на земельном участке по адресу: <адрес> края, обратились в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением, в котором просили предоставить земельный участок с кадастровым номером № в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов.

Администрацией города-курорта <адрес> на обращение ФИО4, ФИО2, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, которым отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, на основании материалов проекта по установлению границ и режима округа санитарной охраны курортов, разработанных Центральным ФИО3 по управлению курортами профсоюзов в 1984 году, постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов <адрес> в <адрес>. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской ФИО1» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации и установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации – Кавказские Минеральные воды является федеральным курортом. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск расположенные в <адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. Прямой запрет на предоставление в собственность земель особого охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в п. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории города-курорта <адрес> не производится.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, не являлось нахождение его на праве пожизненно-наследуемого владения у третьего лица, как указывал в своих возражениях в судебном заседании представитель ФИО11

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 273 Гражданского кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.17 Земельного кодекса РФ указаны необходимые сведения, которые должны содержаться в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

Согласно пункту 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормами действующего законодательства ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 ст. 27 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему на судебный запрос из управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд не имеется.

По сообщению ППК «Роскадастр» в ЕГРН содержатся сведения о следующих зонах с особыми условиями использования территории «Первая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона строгого режима) с реестровым номером № (учетный №.31.2.3) и «Вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений)» с реестровым номером № (учетный №). Сведения о третьей горно-санитарной зоне <адрес> в ЕГРН Отсутствуют. Дополнительно приложены перечни кварталов, в которых расположены зоны с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами №

Следовательно, спорный земельный участок полностью расположен в третьей природоохранной зоне.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Лечебно-оздоровительные местности и курорты стали относиться соответственно к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Согласно кассационному определению Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44-КГ18-28 положения части 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатируют сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты. После вступления в силу Закона N 406-ФЗ курорты утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесен подпункт 15 в п. 5 ст. 27 ЗК РФ» Ограничения оборотоспособности земельных участков» ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 15. в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны природного лечебного ресурса»"

В пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ указано, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки - в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>, испрашиваемый административными истцами в собственность, расположен в третьей зоне округа санитарной охраны <адрес>, что подтверждается ответом на судебный запрос, предоставленным из ППК «Роскадастр», предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Поскольку спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешённого использования: для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, что подтверждается сведениям ЕГРН, то собственники жилого дома ФИО4, ФИО2, ФИО5 в лице своего представителя правомерно обратились в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении им в собственность спорного земельного участка, бесплатно, без проведения торгов.

Таким образом, отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка общей площадью 2981 м? с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов, является незаконным, не соответствует нормам земельного законодательства регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения необходимо указать на устранение допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО2, ФИО5 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка общей площадью 2981 м? с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО2, ФИО5 о предоставлении земельного участка общей площадью 2981 м? с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> края, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общую долевую собственность бесплатно, без проведения торгов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года