Судья Калганова С.В. дело № 2-2763/2022 г.

(первая инстанция)

дело № 33-2113/2023 г.

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего – судьи Григоровой Ж.В.,

судей – Анашкиной И.А., Донсковой М.А.,

при участии секретаря – Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 06 октября 2022 года по гражданскому делу по иску Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к ФИО1 об устранении нарушений охранной зоны,

заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец ООО «Севастопольэнерго» обратился в суд с иском к ФИО1 и просил обязать ответчицу за свой счет устранить нарушение охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС 17-ПС 11 (государственный кадастровый номер охранной зоны ВЛ: ДД.ММ.ГГГГ) в пролете оп. № путем осуществления по предварительному согласованию с ООО «Севастопольэнерго» сноса самовольного строения-жилого дома, ограждения, расположенных по адресу <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу и взыскать с ответчицы в его пользу государственную пошлину за подачу искового заявления. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внепланового инженерного осмотра охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС 17-ПС 11 (государственный кадастровый номер охранной зоны ВЛ: ДД.ММ.ГГГГ) в пролете оп. № в границах <адрес>, зарегистрированного за ответчицей ФИО1, комиссией ООО «Севастопольэнерго» были выявлены нарушения Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно без письменного разрешения о согласовании с сетевой организацией на расстоянии 5 м от проекции крайнего ЛЭП построен жилой дом, участок горожен капитальным забором. Расположение указанных строений с нарушениями требований действующего законодательства со стороны ответчицы препятствует доступу к ЛЭП для осмотра и ремонта со специальной техникой, имеется риск нарушения безопасной работы ЛЭП, в том числе имеется риск приведения ее к повреждению и причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц. Направленная истцом ответчице претензия от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства была оставлена без удовлетворения. Указанное послужило основанием к обращению истца с данным иском в суд.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен, ответчица ФИО1 обязана за свой счет устранить нарушение охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС 17-ПС 11 (государственный кадастровый номер охранной зоны ВЛ: ДД.ММ.ГГГГ) в пролете оп. № путем осуществления по предварительному согласованию с ООО «Севастопольэнерго» сноса самовольного строения-жилого дома, ограждения, расположенных по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения; с ФИО1 в пользу ООО «Севастопольэнерго» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подала апелляционную жалобу и просила об отмене решения и отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указала на незаконность решения в виду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права. Суд, по мнению апеллянта, не учел, что ответчица является собственницей земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с 2002 г. и собственницей жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ При этом, никаких ограничений на момент государственной регистрации права собственности на жилой дом не было. Таким образом, суд не учел, что строение, которое расположено на земельном участке не является самовольным. Кроме того, суд не учел, что истец ООО «Севастопольэнерго» не провел работы по установлению границ охранной зоны.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам внепланового инженерного осмотра охранной зоны ВЛ 110 кВ ПС 17-ПС 11 (государственный кадастровый номер охранной зоны ВЛ: ДД.ММ.ГГГГ) в пролете оп. № в границах <адрес>, кадастровый №, зарегистрированного за гр. ФИО1 комиссией ООО «Севастопольэнерго» были выявлены нарушения Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в следующем:

- без письменного разрешения о согласовании с сетевой организацией на расстоянии 5 м от проекции крайнего ЛЭП построен жилой дом;

- участок огорожен капитальным забором, что затрудняет доступ к воздушной линии электропередачи.

Расположение построенного жилого дома, капитального ограждения с нарушениями требований действующего законодательства со стороны заявителя препятствует доступу к ЛЭП для осмотра, ремонта со специальной техникой, размещение строений на меньшем расстоянии, чем это предусмотрено действующим законодательством, может нарушить безопасную работу ЛЭП, в том числе привести к ее повреждению и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц.

Истец ООО «Севастопольэнерго», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлял ответчице досудебную претензию и уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

Ввиду того, что ответчица нарушения не устранила, требования претензии и уведомления не исполнила, она была привлечена к административной ответственности.

Постановлением Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя от 12.11.2020г. № 28/02-ЭН по факту административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил охраны электрических сетей, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.8 КоАП РФ, ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Несмотря на это, ответчицей выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Обращаясь в суд с иском, истец ООО «Севастопольэнерго» просил обязать ФИО1 за свой счет устранить нарушение охранной зоны в пролете оп.16-17 путем осуществления по предварительному согласованию сноса самовольного строения – жилого дома, ограждения, расположенных в границах СТ «Куликово поле» уч. 125.

Рассматривая дело и постанавливая решение об удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции указал, что спорное строение, расположенное на земельном участке по адресу <адрес> возведено в охранной зоне незаконно и препятствует истцу в осуществлении надлежащего использования, эксплуатации и ремонта ВЛ 110 кВ ПС-17 ПС-11, а также создает опасность повреждения указанной электролинии и причинения ущерба как собственнику имущества, так и третьим лицам, поэтому подлежит сносу.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не считает возможным согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу положения ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истица приобрела в собственность земельный участок №, площадью 498 кв.м. <адрес>

Из материалов дела и пояснений участников процесса установлено, что на момент приобретения права собственности истицей земельного участка ВЛ 110 кВ ПС-17 ПС-11 уже существовала. Согласно паспорта ВЛ 110 кВ ПС-17 ПС-11 она находится на балансе ООО «Севастопольэнерго», была введена в эксплуатацию в 1963 г.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здание и сооружение, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ст. 260 ГК РФ эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые. Производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требовании градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, обязательных к применению положений нормативных правовых актов, а также нормативно-технических документов, является самовольной постройкой.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ несоблюдение указанных в градостроительных регламентах и градостроительных планах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков или предельных параметров разрешенного строительства, границ допустимого размещения объектов, ограничений использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий дает основания считать постройку самовольной.

На основании п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относит линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 г. № 229 организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения.

Таким образом, именно на обществе лежит обязанность осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения.

Согласно Правилам установления охранных зон, не является противозаконным прохождение вблизи земельных участков линии электропередач, не лишает собственников данных участков прав на земельные участки, не запрещает строительство на них, однако накладывает определенные ограничения.

Как следует из ч. 6 ст. 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Как следует из положений ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила установления охранных зон определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п. 2 Правил установления охранных зон, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу п. 5 вышеуказанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110000 вольт) – 20 метров (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства – приложения к Правилам установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил установления охранных зон).

Согласно пп. «б» п. 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В п. 10 Правил установления охранных зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п. п. 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Положения ст. ст. 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 г. № 1915-О).

Между тем, поскольку охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, при рассмотрении вопроса о сносе объекта недвижимости, построенного в охранной зоне, судам необходимо было исследовать вопрос о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц нахождение спорного строения в охранной зоне.

Указанный вывод приведен, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 310-ЭС19-11707.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение; суды в каждом конкретном случае, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществляющих данное строительство и/или являющихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения ст. 222 ГК РФ), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.02.2018 г. № 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права ответчицы (определение КС РФ от 19.12.2019 г. № 3458-О).

Само по себе нахождение спорного строения в охранной зоне ЛЭП, вопреки ошибочному суждению суда, не означает наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Действительно, охраняемые зоны устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики. Однако для решения вопроса о сносе дома требуется установление не формального несоблюдения требований, предъявляемых к созданию такого рода строений, а обстоятельств, свидетельствующих о реальной угрозе жизни, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц при сохранении спорного строения.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то суду следовало принять во внимание, что даже при наличии оснований для удовлетворения требования ООО «Севастопольэнерго» об устранении ответчицей допущенного нарушения иным способом кроме сноса жилого дома (в том числе и путем переноса линии ЛЭП, либо ее переустройство в подземную кабельную линию в соответствии с техническими условиями такого переустройства).

Между тем, учитывая, что на момент производства государственной регистрации права собственности ответчицы на спорное строение никаких ограничений не имелось, а также учитывая, что при строительстве в зоне объектов садоводства разрешение на строительство не требуется, то оснований для сноса жилого дома ответчицы не имеется.

Истцом никаких доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение жилого дома создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, не приведено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходи т к выводу, что суд первой инстанции неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к неверным выводам, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 06 октября 2022 года отменить и постановить по делу новое решение, которым:

в удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к ФИО1 об устранении нарушений охранной зоны отказать.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 10.07.2023 г.

Председательствующий: Ж.В. Григорова

Судьи: И.А. Анашкина

М.А. Донскова