Решение по делу № 2-4882/2024 от 04.06.2025 | Киевский районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Категория 2.156

УИД: 91RS0002-01-2024-014529-43

дело № 2а-690/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующий судья – Цыкуренко А.С.

помощник ФИО3,

секретарь Зенгина Д.Д.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО5,

прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, о признании недействительным пункта постановления, установлении границ земельного участка, при участии прокуратуры Республики Крым, -

установил :

ФИО1 обратился в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым в котором просил:

- признать недействительным п.1.4 Постановления Администрации г. Симферополя от 28.11.2019г. № 6420 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», в части утверждения проекта межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> без учета строений и сооружений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома и частью <адрес>;

- установить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> по координатам фактического землепользования;

- указать в резолютивной части решения суда на то, что решение суда является основанием для внесения органом кадастрового учета соответствующих изменений в ГКН и ЕГРН соответствующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления любого заинтересованного лица без истребования дополнительных документов.

В ходе рассмотрения дела истцом подано заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым истец просит:

- установить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по каталогу координат поворотных точек и конфигурации границ, установленных заключением судебной землеустроительной экспертизы № 06-ЗУ-25:

<данные изъяты>

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственником <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

28.04.2020 года истец обратился в администрацию г. Симферополь с заявлением об образовании земельного участка под вышеуказанным жилым домом.

Письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности от 14.05.2020 года истец был уведомлен о том, что Постановлением Администрации г. Симферополя от 28.11.2019 года № 6420 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами» утвержден проект межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ознакомившись с результатами межевания, истцом было обнаружено, что входная группа в принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, находится за пределами отмежеванного многоквартирному дому земельного участка.

Таким образом, в результате проведенного межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>., не был учтен единственный выход из <адрес>, а сам проект межевания не учитывает положения п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, согласно которого собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец полагает, что Постановление Администрации г. Симферополя от 28.11.2019г. № 6420 в части утверждения проекта межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежит признанию недействительным, защита прав истца подлежит возможна путем установления действительных границ земельного участка.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 22.04.2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке КАС РФ, также в ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Также к участию в деле привлечена Прокуратура Республики Крым.

Административный истец в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск с учетом заявления об изменении предмета иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска, полагала о законности вынесенного постановления, принятого администрацией в пределах предоставленных полномочий.

Прокурор в судебном заседании полагала об обоснованности исковых требований в части признания пункта 1.4 Постановление Администрации г. Симферополя от 28.11.2019г. № 6420 недействительным.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и дате судебного заседания, не явились. Причины неявки суду не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Особенности же рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 КАС РФ.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 N 17-П и от 31.03.2015 N 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Согласно статье 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории.

Согласно частей 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В последующем часть 4 указанной статьи изложена в следующей редакции: Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Поскольку технические регламенты по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений не приняты и не вступили в силу, в связи с чем, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.

В соответствии с п. п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1 и 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

Согласно ч. 5 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 названной статьи.

Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок формирования земельных участков и установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в случае, если территория, на которой находятся многоквартирные дома, не разделена на земельные участки, то границы земельных участков под многоквартирными домами устанавливаются посредством подготовки органами местного самоуправления проектов планировки территорий и проектов межевания территорий.

Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 упомянутого Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ на дату принятия обжалуемого постановления муниципалитета).

Согласно пункту 10 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Кроме того, в соответствии со статьями 45, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях регулирования застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым разработан Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденный постановлением администрации от 19 марта 2019 года № 1492 (далее - Порядок), который применяется при принятии решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, принятых самостоятельно в соответствии с частью 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также определяет состав и общие требования к документации по планировке территории, внесение изменений в такую документацию, отмену такой документации или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 46 ГрК РФ).

В силу частей 12 и 13 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Из названных норм также следует вывод, что проект межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 4-6 Приказа Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.03.2019 года № 153/пр «Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей:

1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;

2) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах;

3) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка;

4) при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из:

1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме;

2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам;

3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом.

При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.11.2024 года № КУВИ-001/2024-277869488 истец ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес> кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Соответствующее право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-61).

Истец пояснил, что реконструкцию квартиры он не осуществлял, приобрел жилое помещение в том виде, в котором оно находилось на день рассмотрения данного дела, сделал фасад здания и накрыл навес по тем параметрам, которые существовали ранее. Согласно материалам дела, истец приобрёл спорное имущество по гражданско-правовой сделке в 2018 году.

Из разъяснений, содержащихся в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

01.12.2018 года проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на котором присутствовало 10 человек, которым принято решение о межевании придомовой территории с учетом существующих построек (пристройки, входные группы, крыльца, лестницы, входы в квартиры, не учтенные в технических, кадастровых паспортах, сведениях ЕГРН), а также считать указанные объекты возведёнными с согласия всех сособственников многоквартирного дома (л.д. 13).

28.04.2020 года ФИО1 обратился в адрес администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и постановке земельного участка на кадастровый учет.

14.05.2020 года МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя предоставлен ответ, в котором ФИО1 сообщено, что Постановлением Администрации г. Симферополя от 28.11.2019г. № 6420 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами» утвержден проект межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Межевой план по образованию указанного земельного участка подан в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Проект межевания придомовой территории многоквартирного дома был разработан ООО «Геоземстрой» в 2019 году.

Публичные слушания по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирными домами проведены 22.10.2019 года, о проведении слушаний опубликовано постановление председателя Симферопольского городского совета от 05.09.2019 года № 47 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территории под многоквартирными домами» в газете «Южная столица Крыма» и на официальной сайте Симферопольского городского совета.

25.10.2019 года начальником отдела архитектуры и городской среды на основании протокола публичных слушаний от 22.10.2019 года выдано заключение о результатах публичных слушаний, которым рекомендовано утвердить проект межевания, в том числе, земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>.

Согласно п.1.4 постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 28.11.2019 года утвержден проект межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.11.2024 года № КУВИ-001/2024-277868119, 30.07.2020 года земельному участку, площадью 1110+/-12 кв.м., присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Вышеуказанная <адрес> по адресу: <адрес>, принадлежащая истцу, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1110+/-12 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Определением суда от 23.01.2025 года для установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО «Клюев Групп» от 06-ЗУ-25 от 05.03.2025 года, в состав исследуемого многоквартирного жилого дома, согласно данным Инвентарного дела № входят жилые здания (Литер А, Б, В, Г) и вспомогательные постройки.

Осмотр показал, что границы земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, фактические (на местности) обозначены (закреплены) частично в виде ограждения (забор из бетона, ворота и калитка из железа), а частично в виде конструктивных элементов (стен) зданий и сооружений, и имеют замкнутый контур. Доступ на земельный участок осуществляется с земель общего пользования через входную группу (калитка, ворота). На территории земельного участка расположен многоквартирный жилой дом и вспомогательные постройки.

По данным Инвентарного дела №8960 на многоквартирный жилой дом, до реконструкции квартиры №10, доступ в жилое помещение осуществлялся с <адрес> через единственный вход по крыльцу №. Иным путем доступ в <адрес> невозможен. Крыльцо выходит за линию фасада здания многоквартирного жилого дома (Литера А) и имеет размеры 1,35м *2,55 +1 м.

Выпиской из ЕГРН на <адрес>.42 по <адрес> Республики Крым (том 1 л.д.57-61) также подтверждается наличие крыльца №.

Эксперт пришел к следующим выводам.

Каталог координат поворотных точек, и конфигурация фактических (на местности) границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в том числе, с учетом принадлежности, функционального назначения расположенных на нем строений и сооружений, на дату экспертизы, представлены ниже.

<данные изъяты>

Каталог координат поворотных точек, и конфигурация фактических (на местности) границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в том числе, с учетом принадлежности, функционального назначения расположенных на нем строений и сооружений, а также с учетом крыльца № <адрес> по данным инвентарного дела на многоквартирный жилой дом до реконструкции указанной квартиры, представлены ниже.

<данные изъяты>

Сведения о координатах местоположения фактических (на местности) границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на дату экспертизы, не соответствует данным Проекта межевания территории и межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, в части земельного участка, на котором расположена пристройка к <адрес>. 42 по <адрес> Республики Крым.

Сведения о координатах местоположения фактических (на местности) границ земельного участка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом крыльца № <адрес> по данным инвентарного дела на многоквартирный жилой дом до реконструкции указанной квартиры, не соответствует данным Проекта межевания территории и межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, в части земельного участка, на котором располагалось крыльцо № к <адрес>.42 по <адрес> Республики Крым.

В Проекте межевания территории и межевом плане в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, отражены (учтены) существующие здания, строения и сооружения, входящие в состав многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, но не отражены (не учтены):

- пристройка к <адрес> (после ее реконструкции), на дату экспертизы,

- крыльцо № <адрес> по данным инвентарного дела на многоквартирный жилой дом до реконструкции указанной квартиры.

Возможность сформировать земельный участок многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом принадлежности, функционального назначения расположенных на нем строений и сооружений, и с учетом действующих правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имеется.

<данные изъяты>

Площадь земельного участка многоквартирного жилого дома (придомовой территории), расположенного по адресу: <адрес>, составит 1122 кв.м.

При этом, земельный участок многоквартирного жилого дома (придомовой территории), расположенного по адресу: <адрес>, будет отвечать требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам, а именно:

1) требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как:

- не будет допущено пересечение границ муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, других смежных земельных участков (часть 3),

- образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости (часть 4),

- использование земельного участка возможно в соответствии с разрешенным использованием (часть 5),

- не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам (часть 6),

- границы земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств (часть 7),

2) требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (действующим):

- земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), допускающей расположение земельных участков с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код.2.1.1) (статья 29, часть 6 статьи 67),

- соответствует предельным нормам, предъявляемым к минимальному и максимальному размеру земельного участка (статья 11).

Многоквартирный жилой дом, а также здания и сооружения, относящиеся к нему, в том числе, пристройка к <адрес>, будут расположены в границах предлагаемого к формированию земельного участка.

Из материалов экспертного заключения следует, что по данным инвентарного дела на многоквартирный жилой дом, до реконструкции <адрес>, доступ в жилое помещение осуществлялся с <адрес> через единственный вход по крыльцу №. Иным путем доступ в <адрес> невозможен. Крыльцо выходит за линию фасада здания многоквартирного жилого дома (Литера А) и имеет размеры 1,35м *2,55 +1 м. На дату осмотра экспертом, вход в <адрес> осуществляется со стороны <адрес> через дополнительно пристроенные к многоквартирному жилому дому (к Литере А) навес, крыльцо и помещение. Иным путем доступ в <адрес> невозможен. Крыльцо (№), ранее существовавшее и указанное в планировке по данным Инвентарного дела №, конструктивно является основанием для пристроенного дополнительного помещения, то есть, на месте крыльца (№) возведено дополнительное помещение, через которое осуществляется в настоящее время вход в квартиру. Навес, крыльцо и помещение, являющиеся на дату осмотра входной группой в <адрес>.42 по <адрес> в <адрес> Республики Крым.

Экспертиза проведена компетентным экспертом, имеющим значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт имеет соответствующее образование, опыт в проведении экспертиз. Заключение дано в пределах специальных познаний эксперта.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, а также полномочия эксперта.

С учетом изложенного, на момент вынесения Постановления Администрации г. Симферополя от 28.11.2019 года № 6420 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами» крыльцо существовало, должно было быть включено в пределы отводимого земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что вследствие утверждения проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и постановки такого земельного участка на кадастровый учет нарушаются права истца, как собственника <адрес>, так как входная группа навес, крыльцо, помещение в <адрес> выходит за пределы фасада и, соответственно, не включена в границы межевания многоквартирного <адрес> в <адрес> оспариваемым постановлением.

В связи с чем суд признает обоснованными требования иска о признании недействительным пункта 1.4 Постановления администрации г. Симферополя от 28.11.2019 года № 6420 в части утверждения проекта межевания придомовой территории многоквартирного дома по указанному выше адресу.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса РФ).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 названного Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В связи с изложенным, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной части земельного участка. При этом решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом выявленного несоответствия фактических границ земельного участка, суд полагает необходимым установить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по каталогу координат поворотных точек и конфигурации границ, установленных заключением судебной землеустроительной экспертизы №-ЗУ-25:

<данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

административный исковые требования ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица – МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ООО «ГЕОЗЕМСТРОЙ», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, о признании недействительным пункта постановления, установлении границ земельного участка, при участии прокуратуры Республики Крым – удовлетворить.

Признать недействительным п. 1.4 Постановления Администрации г. Симферополя от 28.11.2019 года № 6420 «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», в части утверждения проекта межевания придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> без учета строений и сооружений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома и частью <адрес>.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по каталогу координат поворотных точек и конфигурации границ, установленных заключением судебной землеустроительной экспертизы № 06-ЗУ-25:

№

<данные изъяты>

Решение суда является основанием для внесения органом кадастрового учета соответствующих изменений в ГКН и ЕГРН соответствующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления любого заинтересованного лица без истребования дополнительных документов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025 года.

Судья А.С. Цыкуренко