РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000479-43
5 сентября 2022 года Производство № 3а-863/2022
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2022 года
Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2022 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ретейлор» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к административным ответчикам:
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»
об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
заинтересованное лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
УСТАНОВИЛ :
21 июня 2022 года ООО «Ретейлор» (далее также – общество) обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском, предъявив к Управлению Росреестра по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» требования о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровые номера <№> и <№> (далее также – участок <№> и участок <№>, а при совместном упоминании – земельные участки), расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> (участок <№>) и <адрес>, <адрес> (участок <№>).
В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что является собственником земельных участков и обязано уплачивать земельный налог, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2020 года в размерах 6070 715 руб. 92 коп. (для участка <№>) и 6715639 руб. 58 коп. (для участка <№>), превышает рыночную стоимость названных объектов. В этой связи и в целях устранения нарушения имущественных прав общества как налогоплательщика административный истец просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> равной 2387360 руб., а кадастровую стоимость участка <№> – равной 2678840 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом независимого оценщика ( / / )2 от 3 июня 2022 года № ОК-0522-02 (далее – отчет об оценке) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года.
Определением суда от 24 июня 2022 года административный иск общества был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц было привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО.
Определением суда от 20 июля 2022 года по ходатайству административного истца по делу назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )3, перед которым был поставлен вопрос о величинах рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2020 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления экспертного заключения.
Определением суда от 22 августа 2022 года на 5 сентября 2022 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.
В назначенное судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили. При этом административный истец направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором поддержал заявленные требования и просил установить оспариваемую кадастровую стоимость земельных участков исходя из выводов судебной экспертизы.
В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта ( / / )3 от 12 августа 2022 года № 695-22/Э (далее – заключение эксперта) протокольным определением суд возобновил производство по делу на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).
Поскольку в определении суда от 22 августа 2022 года было указано на проведение в назначенном на 5 сентября 2022 года судебном заседании разбирательства дела в случае возобновления производства по делу, суд перешел к рассмотрению дела по существу. При этом ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 КАС РФ судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие сторон и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.
Исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).
В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).
Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.
Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), административный истец с 4 октября 2018 года является собственником земельных участков, имеющих следующие характеристики:
участок <№>: площадь – 344 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под существующее административное здание, адрес: <адрес>;
участок <№>: площадь – 386 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под существующее административное здание, адрес: <адрес>.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость участка <№> была утверждена в размере 6070715 руб. 92 коп., а кадастровая стоимость участка <№> – в размере 6715639 руб. 58 коп.
Указанные величины кадастровой стоимости земельных участков были внесены в ЕГРН 30 ноября 2020 года, тогда как датой начала их применения является 1 января 2021 года.
Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельных участков, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.
Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, общество приложило к административному иску отчет об оценке, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 1 января 2020 года рыночная стоимость участка <№> составляла 2387 360 руб., а рыночная стоимость участка <№> – 2678840 руб.
В досудебном порядке общество с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращалось.
В связи с представлением административным ответчиком Министерством по управлению государственным имуществом возражений, сводящихся к невозможности принятия отчета об оценке в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (пункта 10 ФСО № 1, пунктов 3, 5 и 13 ФСО № 3, подпункта д) пункта 22, пункта 29 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 20 июля 2022 года экспертом ( / / )3 было представлено в суд заключение эксперта, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 01 января 2020 года рыночная стоимость участка <№> составляла 2787 432 руб., а рыночная стоимость участка <№> –3127758 руб.
Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Исследовав и оценив представленный обществом отчет об оценке, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом возражений, изложенных в отзыве Министерства по управлению государственным имуществом, признанных судом частично обоснованными.
Оценив заключение эксперта, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.
В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение эксперта относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, который дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.
Поскольку обществом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его налоговых обязательств как собственника земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков рыночной стоимости последних, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной заключением эксперта.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом определена дата подачи обществом указанного заявления, которой является дата подачи административного искового заявления – 21 июня 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ретейлор» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 2787 432 руб.
Установить по состоянию на 1 января 2020 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 3127 758 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 21 июня 2022года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.
Судья М.С. Рудаков