Дело № 2а-527/2023
(2а-506/2023)
УИД 18RS0007-01-2023-000586-57
2а-530/2023
(2а-510/2023)
УИД 18RS0007-01-2023-000588-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Балезино 31 августа 2023 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием
помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,
представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района ФИО1,
при помощнике судьи Емельяновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты.
Решением Балезинского районного суда УР от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 было отказано.
Апелляционным определением административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от <дата> решение Балезинского районного суда УР отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
<дата> в Балезинский районный суд УР поступила кассационная жалоба ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района на апелляционное определение административной коллегии Верховного Суда Удмуртской Республики от <дата>.
Определением от <дата> производство по делу было возобновлено, соединено в одно производство с административным делом <номер>а-230/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты.
Определениями Балезинского районного суда УР при подготовке дела к судебному разбирательству <дата>, <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в соответствии со ст. 47 КАС РФ были привлечены: избирательное объединение Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО4, ФИО3, ФИО2.
Требования административного истца ФИО2 мотивированы следующим: <дата> в 15 час. 05 мин. административному ответчику уполномоченным представителем избирательного объединения Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» были представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15, согласно прилагаемого подтверждения. В данный список входила административная истица.
Административным ответчиком отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Постановление об отказе мотивировано тем, что <дата> в территориальную избирательную комиссию Балезинского района по электронной почте поступило уведомление от избирательного объединения Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от <дата> о том, что <дата> в <адрес> состоится Бюро Комитета Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах депутатов по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер> муниципального округа «Балезинский район Удмуртской Республики», что противоречит подпункту «в» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» в части несоблюдения срока извещения территориальной избирательной комиссии Балезинского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов.
Обжалуемое постановление нарушает право административного истца быть избранным в органы местного самоуправления.
В дополнении к административном исковому заявлению указала: по настоящему делу последствия обжалуемого решения нарушением не являются, не являются пропорциональными и соразмерными, решение административного ответчика носит признаки вмешательства в избирательный процесс. Отказ в заверении списка должен быть единственным и безальтернативным вариантом исправления сложившейся вследствие такого нарушения ситуации.
Требования административного истца ФИО3 мотивированы следующим: <дата> в адрес Первого секретаря Комитета Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 поступило письмо за <номер> из Избирательной комиссии Удмуртской Республики, в котором указано, что территориальная комиссия Балезинского района была уведомлена должным образом, но обратилась в Избирательную комиссию Удмуртской Республики с просьбой представить ее интересы при выдвижении кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.
<дата> в 16.00 час. при выдвижении кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер> присутствовал представитель Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО6.
Данный факт свидетельствует о том, что территориальная избирательная комиссия Балезинского района признала законность выдвижения кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».
Административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер>. Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.
В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо ФИО2, представитель административного истца по письменному заявлению ФИО7 не явились. Административный истец, заинтересованное лицо ФИО2 в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель административного истца извещена о судебном заседании по адресу электронной почты.
Административный истец, заинтересованное лицо ФИО3 извещен о судебном заседании телефонограммой и по адресу электронной почты.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Балезинского района ФИО1 требования административного истца не признала в полном объеме, считает решение ТИК законным, принятым в рамках предоставленных полномочий, в пределах сроков, установленных законом. Представила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указала: в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 территориальной избирательной комиссией Балезинского района Удмуртской Республики постановлением от <дата> <номер>.1 назначены дополнительные выборы депутатов.
<дата> в 11час. 03мин. в ТИК Балезинского района по электронной почте из «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» поступило уведомление избирательного объединения от <дата> (без исходящего номера) о том, что <дата> в <адрес> состоится бюро Комитета «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах, уведомление зарегистрировано <дата> в 12час. 30 мин. в Журнале регистрации входящих документов под <номер>.
<дата> в ТИК Балезинского района представителем указанного избирательного объединения ФИО7 представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты.
В соответствии с пунктами 14.1, 14.2 ст. 35 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 16, 17 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер>-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике» территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в течение трех дней со дня приема документов, представленных избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.
Основанием для отказа в заверении списка является отсутствие документов, предусмотренных ч.16 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от <дата> <номер>-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике», несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Учитывая, что мероприятие, связанное с выдвижением кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, проходило в <адрес>, то есть за пределами населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, ТИК Балезинского района должна была быть уведомлена не позднее чем за три дня до дня проведения отмеченного мероприятия. Согласно п.2 ст. 11.1 Федерального закона от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
В соответствии с указанным порядком исчисления сроков, если мероприятие по выдвижению кандидатов было назначено на <дата>, то между этим днем и последним днем, когда должно было поступить уведомление в ТИК Балезинского района, должно остаться три дня. То есть 22, 23, <дата>, следовательно, последним возможным днем уведомления являлся <дата>.
Нарушение срока уведомления избирательной комиссии о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов является самостоятельным и достаточным основанием для вынесения единственно возможного в данном случае решения об отказе в заверении списка кандидатов.
В дополнение к доводам, изложенным в письменном возражении, пояснила суду: документы от уполномоченного представителя избирательного объединения были рассмотрены в установленный законом срок, выявлены нарушения по сроку извещения. Обязанности при получении извещения уведомить о несоблюдении срока извещения о заседании бюро у территориальной избирательной комиссии законом не предусмотрено. Вышестоящая избирательная комиссия была уведомлена о получении извещения, с обращением направить представителя Избирательной комиссии УР от территориальной избирательной комиссии Балезинского района не обращались, только сообщили о поступлении извещения от «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Представитель административного ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности за Территориальную избирательную комиссию Балезинского района, в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен по адресу электронной почты.
Представитель заинтересованного лица «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, в котором просил удовлетворить административное исковое заявление ФИО2, отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер>. Обжалуемое постановление не содержит в качестве законного основания для принятия решения п.2 ст. 11.1 ФЗ от <дата> №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на нарушение которого ссылался председатель ТИК. Пункт указанной статьи подвергся редактированию, в связи с чем правило данной статьи распространяется только на сроки, указанные в данном законе, а не на сроки, предусмотренные Федеральным законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях». Нарушений принципа равенства прав кандидатов в данном случае не имеется. Требования по выдвижению кандидатов, установленные Федеральным законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях» соблюдены. Представитель вышестоящей избирательной комиссии присутствовал на мероприятии по выдвижению кандидатов, что подтверждается списком регистрации приглашенных на Бюро Комитета УРОПП КПРФ, замечаний, претензий по срокам, качеству и содержанию документации от представителя не поступало.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена по адресу электронной почты.
Административное дело рассмотрено при данной явке участников процесса в соответствии с ч.3 ст. 243 КАС РФ.
Выслушав представителя административного ответчика, заслушав заключение помощника прокурора Балезинского района УР, считавшего возможным административное исковое заявление удовлетворить, суд приходит к следующему.
Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд, в том числе избирателями (пункты 1, 10).
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 95-ФЗ "О политических партиях" (часть 2 статьи 35 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ).
Таким образом, правом оспаривать решение избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, наделено указанное избирательное объединение, а также кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу.
Как следует из правовой позиции постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", дела данной категории рассматриваются судом с участием административного истца, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица и прокурора (части 3 и 4 статьи 243 КАС РФ) (п.48).
<дата> Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики Постановлением <номер>.21-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Балезинского района (т.1 л.д.28-30).
Постановлением Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики <номер>.7-7 от <дата> председателем территориальной избирательной комиссии Балезинского района назначена ФИО1 (т.1 л.д.31-33).
Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.3 от <дата> секретарем территориальной избирательной комиссии Балезинского района избрана ФИО9 (т.1 л.д.37)
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> <номер>.1 принято уполномоченным лицом.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, будучи выдвинутыми избирательным объединением в качестве кандидата в депутаты, в силу положений ч.10 ст. 239 КАС РФ наделены правом на самостоятельное обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов, в который они были включены.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района <номер>.1 от <дата> назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер> на <дата> (т.1 л.д.38-39).
<дата> «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» уведомило ТИК Балезинского района о том, что <дата> в <адрес> состоится бюро Комитета «Удмуртского Республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах (вход <номер> от <дата> в 12час. 30мин.) (т.1 л.д. 40).
Скриншот сайта страницы ТИК Балезинского района от <дата> в 11час. 03 мин. подтверждает направление первым секретарем УРОПП КПРФ ФИО5 уведомления о проведении выдвижения (т.1 л.д.41).
Из уведомления территориальной избирательной комиссии Балезинского района УР <номер> от <дата> следует, что ТИК Балезинского района проинформировало Избирательную комиссию Удмуртской Республики об ее уведомлении УРОПП КПРФ о заседании Бюро Комитета <дата> в 16.00час., указан адрес (дело <номер>а-530 т.1 л.д. 58).
Согласно подтверждения о приеме документов от <дата> от уполномоченного представителя избирательного объединения «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО7 представлены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты, в том числе: уведомление о выдвижении кандидатов от <дата>, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», копия эмблемы избирательного объединения, выписка из протокола 7/23 заседания Бюро Комитета УРОПП КПРФ, список кандидатов в депутаты, список уполномоченных представителей, заявление ФИО7 от <дата> о согласии быть уполномоченным избирательного объединения, заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 (т.1 л.д. 6-7, 33-36, 42, 43, 44, 45-49, 50-51, 52, 53, 54, 55-56, 57-58, 59-60).
Постановлением <номер>.1 от <дата> Территориальной избирательной комиссии Балезинского района отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выдвинутых избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер> в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «в» пункта 1 ст. 27) в части несоблюдения срока извещения территориальной избирательной комиссии Балезинского района о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов (т.1 л.д. 10-11, 61-64).
Согласно уведомления <номер> от <дата> Избирательная комиссия Удмуртской Республики сообщает первому секретарю комитета УРОПП КПРФ ФИО5 о том, что в связи с обращениями территориальных избирательных комиссий, в том чсле Балезинского района, <дата> в 16.00 на заседание Бюро Комитета УРОПП КПРФ направляется представитель Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО6, просят предоставить копии документов (т.1 л.д.68, дело <номер>а-530 т.1 л.д. 60).
Согласно пункту 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 поименованной статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", названным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 17 ст. 27 Закона УР от <дата> N 33-РЗ (ред. от <дата>) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР <дата> N 775-V) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР <дата> N RU18000201600416) территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 16 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных частью 16 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что установленный законом срок для направления избирательным объединением извещения в соответствующую избирательную комиссию предусматривает возможность обеспечения присутствия представителя избирательной комиссии на таком мероприятии для контроля за соблюдением закона и Устава партии при выдвижении списка кандидатов.
Как следует из представленных материалов административного дела, УРОПП КПРФ на адрес электронной почты ТИК Балезинского района <дата> в 11 часов 03 минут (вх. <номер> в 12час. 30мин.) поступило уведомление о заседании Бюро Комитета УРОПП КПРФ по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах депутатов по Кооперативному одномандатному избирательному округу <номер>, Кестымскому одномандатному избирательному округу <номер>, Воегуртскому одномандатному избирательному округу <номер>. Факт направления данного уведомления и поступления его на официальную электронную почту соответствующей территориальной избирательной комиссии <дата> установлен и сторонами не оспаривается.
Нарушение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренные подпунктом «в» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях» в части исчисления сроков с учетом наличия уведомления ТИК Балезинского района <номер> от <дата> Избирательной комиссии Удмуртской Республики о заседании Бюро Комитета УРОПП КПРФ (дело <номер>а-530/2023 т.1 л.д.58), извещения Избирательной комиссии Удмуртской Республики <номер> от <дата> о направлении представителя (т.1 л.д. 68), а также непосредственное присутствие на заседании Бюро Комитета УРОПП КПРФ <дата> по выдвижению кандидатов на дополнительных выборах депутатов представителя Избирательной комиссии Удмуртской Республики ФИО6 (т. 1 л.д.45-49), отсутствие со стороны представителя замечаний к документации и порядку проведения мероприятия, не является безусловным основанием для отказа в административных исковых требованиях истца, поскольку цели, предусмотренные пунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 95-ФЗ, направленные на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на указанном мероприятии для контроля за соблюдением закона и Устава партии при выдвижении списка кандидатов, были достигнуты.
При этом, участие в мероприятии представителя Избирательной комиссии Удмуртской Республики, а не территориальной избирательной комиссии Балезинского района, не может свидетельствовать о нарушении Удмуртским Республиканским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» порядка и срока извещения территориальной избирательной комиссии Балезинского района, поскольку представитель Избирательной комиссии Удмуртской Республики был направлен на мероприятие по уведомлению территориальной избирательной комиссии Балезинского района, о чем свидетельствует извещение Избирательной комиссии Удмуртской Республики <номер> от <дата>. Отсутствие обращения территориальной избирательной комиссии Балезинского района при таких обстоятельствах правового значения для рассмотрения дела не имеет, напротив, данное обстоятельство указывает на то, что избирательным объединением исполнена обязанность, предусмотренная подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определении от <дата> N 1742-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений части 5 статьи 42 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", соблюдение прав и законных интересов отдельных кандидатов, исключенных из соответствующего списка, обеспечивается возможностью обжаловать такое решение в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (статья 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.
Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Отказ территориальной избирательной комиссией Балезинского района в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 является формальным условием применения положений избирательного законодательства, принятым без учета всех фактических обстоятельств дела, не основан на законе, решение территориальной избирательной комиссии Балезинского района подлежит отмене, поскольку какие-либо иные основания, кроме указанных в оспариваемом решении, препятствовавших заверению названного списка, ТИК Балезинского района не установлены.
В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ТИК Балезинского района обязанность по заверению списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты; административное исковое заявление ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты удовлетворить.
Признать незаконными и отменить: решение территориальной избирательной комиссии Балезинского района от <дата> N 95.1 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15 при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15; Постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района №89.1 от 14.06.2023.
Обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района заверить список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу №2, Кестымскому одномандатному избирательному округу №8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу №15.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня его вынесения.
Судья С.В. Гафурова