Дело № 2а-1-6737/2023

64RS0042-01-2023-008023-58

Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Труфановой Е.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1, по ордеру от 09.10.2023 № 0034/23,

представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, по доверенности от 24.07.2023 № 53,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель,

установил:

ФИО3 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 21.03.2023 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 189 кв.м. с местоположением Саратовская область, Энгельсский район, СНТ Текстильщик район ул. 21 и принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка площадью 307 кв.м. уч. 21, обязать администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области произвести перераспределение земельного участка находящегося в государственной собственности площадью 189 кв.м. с местоположением Саратовская область, Энгельсский район, СНТ Текстильщик район ул. 21 и принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка площадью 307 кв.м. уч. 21.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица был привлечен комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представить административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, полагая, что оспариваемый административным истцом отказ является законным, кроме того, пропущен срок на обжалование указанного распоряжения.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка площадью 307 кв.м. кадастровый номер 64:38:204801:302, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ Текстильщик, уч. 21, с разрешенным использованием: для ведения садоводства.

В марте 2023 года подано заявление в Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ Текстильщик, уч. 21, а также утверждении схемы.

Согласно распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 189 кв.м. с местоположением: <адрес>, СНТ Текстильщик, район уч. 21 и принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка площадью 307 кв.м. с кадастровым номером: 64:38:204801:302, с местоположением: <адрес>, СНТ Текстильщик, уч. 21, с разрешенным использованием: для ведения садоводства и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц); подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (далее – ЗК РФ), так как образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны; 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса. 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что из прилегающих к испрашиваемым землям сформирован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 64:38:204801:601.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.11.2023 года земельный участок, <адрес>

Кроме того, согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 стать 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно представленной административным истцом схемы, площадь перераспределенных земель составляет 189 кв.м., в связи с чем, из испрашиваемого заявителем земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Также, в силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», поскольку согласно Генеральному плану Красноярского муниципального округа Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, частично в функциональной зоне ландшафтных комплексов в поймах рек.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение комитета по земельным ресурсам суд находит обоснованным.

Кроме того, при исследовании материалов дела выявлено следующее.

С заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, <адрес>, и находящегося в частной собственности земельного участка с местоположением: <адрес>, <адрес>, а также утверждении схемы, ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Так распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель площадью 189 кв.м. с местоположением: <адрес>, <адрес> ФИО3 на праве собственности земельного участка площадью 307 кв.м. с кадастровым номером: 64:38:204801:302, с местоположением: <адрес>, <адрес> с разрешенным использованием: для ведения садоводства и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц); подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (далее – ЗК РФ), так как образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ; подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно акту выдачи документов, вышеуказанное распоряжение было получено ФИО3 21.03.2023 года.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Изложенное выше позволяет прийти к выводу о том, что с момента вручения ФИО3 распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам от 21.03.2023 года №192-р об отказе в удовлетворении ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 189 кв.м., примыкающего к находящемуся в ее собственности земельному участку площадью 307 кв. м. ей стало известно 21.03.2023 года.

Административное исковое заявление об оспаривании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам от 21.03.2023 года, отказавшего в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, подано в суд 10.10.2023 года, то есть со значительным превышением срока, предусмотренного для обжалования такого распоряжения.

Ходатайства о восстановлении процессуального срока в ходе разбирательства настоящего дела не заявлено. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи в суд в установленный законом срок заявления об оспаривании действий председателя комитета по земельным ресурсам, отказывавшего ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы, не приведено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения, в том числе и по названным основаниям.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Судья: Е.Г. Агеева