№ 2а-1297/2022

27RS0013-01-2022-002099-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 10.11.2022

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу –исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, отделению судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6, административный истец) обратилось в суд с иском к судебному приставу –исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (далее судебный пристав- исполнитель ФИО2), отделению судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ФКУ ИК-6 является должником в исполнительном производстве № 90863/21/27013-ИП от 08.09.2021 по возложению обязанности устранить допущенные нарушения. Исполнительное производство возбуждено во исполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-1077/2020, вступившего в законную силу 10.03.2021. Решением суда возложена обязанность на ФКУ ИК-6 обеспечить осужденного ФИО1 горячим водоснабжением. 05.10.2022 по названному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ФИО2 было принято Постановление № 27013/22/433299 от 05.10.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения должником исполнительного документа.

Административный истец считает постановление № 27013/22/433299 от 05.10.2022 незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку администрация ФКУ ИК-6 принимает все меры по обеспечению осужденных горячим водоснабжением. При указанных обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить его –истца от взыскания исполнительского сбора по вышеназванному исполнительному производству.

Определением Амурского городского суда от 14.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Как установлено судом, решением Амурского городского суда Хабаровского края от 08.12.2020 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признаны незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1 На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где ФИО1 отбывает наказание.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Х:абаровского краевого суда от 10.03.2021 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 08.12.2020 оставлено без- изменения. Амурским городским судом 29.04.2021 выписан исполнительный лист о понуждении ФКУ ИК-6 устранить допущенные нарушения, который направлен в ОСП по Амурскому району.

Как следует из отзыва ОСП и материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району на основании исполнительного листа, выданного Амурским городским судом, 08.09.2021 возбуждено исполнительное производство №90863/21/27013-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства. 19.10.2021 вынесено и направлено должнику требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда. 19.10.2021 вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. 19.10.2021 составлен акт совершения исполнительских действий о подаче горячего водоснабжения в камерах осужденных. 22.10.2021 в отделение поступил ответ на требование о подаче горячей воды и проявлении недостатков при подключении воды и аварийных ситуациях, с приложением акта проверки наличия горячего водоснабжения. 03.11.2021 в отделение поступил ответ на требование судебного пристава-исполнителя о подаче заявки на денежные средства, необходимые для устранения выявленных недостатков. 20.06.2022 в отделение поступил протокол лабораторных испытаний, 20.06.2022 поступила информация о предстоящем приезде в июне 2022 года высшего руководства УФСИН по Хабаровскому краю на совещание. Где будет поставлен вопрос об исполнении решений судов по обеспечению горячим водоснабжением камер в ФКУ ИК-6.т 27.08.202 вынесено и направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда. 27.08.2022 вынесено и направлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ. В ОСП поступил ответ на требование судебного пристава-исполнителя с приложением копии запросов денежных средств для исполнения решения суда в УФСИН России по Хабаровскому краю и копии письма индивидуальному предпринимателю о направлении специалистов в ФКУ ИК-6 для проработки вопроса об установке в режимных корпусах учреждения систем фильтрации горячего водоснабжения. 05.10.2022 вынесено и направлено для исполнения постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как следует из письма, направленного ФКУ ИК-6 в ОСП по Амурскому району ( л.д.10), учреждение информирует судебного пристава-исполнителя о том, что с 7.10.2021 началась подача горячего водоснабжения (далее ГВС) в камеры содержания осужденных и душевые, забор которой производится из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». 24.02.2022 была проведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа и мутности более чем в 10 раз. В связи с тем, что горячая вода не соответствует нормам, предъявляемым к качеству ГВС, 28.02.2022 руководством ФКУ ИК-6 было принято решение об ее отключении. 04.07.2022 направлено письмо ИП ФИО-2 для направления специалистов для проработки вопроса об установке в режимных корпусах учреждения систем фильтрации водоснабжения. 12.07.2022 направлен запрос в УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении денежных средств для запуска котельной. 21.07.2022 направлено письмо в УФСИН с предложением о нагреве холодной воды от системы отопления через теплообменное устройство, повторно запрос направлен 06.09.2022. Указанные в письмах обстоятельства подтверждены актом проверки наличия горячего водоснабжения камеры № 83, в которой содержится ФИО1, и куда была подана горячая вода 22.10.2022 ( л.д.9), протоколом лабораторных испытаний от 24.02.2022 (л.д.12), письмом от 12.07.2022 ФКУ ИК-6 индивидуальному предпринимателю ФИО-2 о направлении специалистов в ФКУ ИК-6 для проработки вопроса об установке в режимных корпусах учреждения систем фильтрации ГВС ( л.д.13), письмами от 12.07.2022 (л.д.14), от 21.07.2022 (л.д.17), от 22.07.2022 (л.д.18) от 06.09.2022 ( л.д.19,20) в адрес УФСИН России о запросе денежных средств для ремонта и запуска котельной. Кроме того, ФКУ ИК-6 проводились мероприятия с целью нахождения организации, которая бы составила проектно-сметную документацию, получены коммерческие предложения по изготовлению проектно-сметной документации ( л.д.21).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из пунктов 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как было установлено судом, исполнительный лист ФС № 036035042 был выдан Амурским городским судом 29.04.2021 на основании решения Амурского городского суда от 08.12.2020 по административному делу № 2а-1077/2020. На ФКУ ИК-6 возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав ФИО1 путем организации горячего водоснабжения в камере, где отбывает наказание осужденный. Администрацией учреждения принимались меры с целью подачи ГВС в камеры, где содержатся осужденные, Так, осуществлен запуск воды из системы отопления, однако вода из системы отопления оказалась ненадлежащего качества, в связи с чем была отключена; осуществляется подача воды в душевые путем нагрева холодной воды. При ФКУ ИК-6 имеется газовая котельная, которая не введена в эксплуатацию по причине неисправности газового оборудования. На ее ремонт необходимо не менее 3,5 млн рублей. однако возможности ФКУ ИК-6, как участника хозяйственного оборота, ограничены, бюджетное финансирование недостаточное, собственные средства для финансирования ремонта газовой котельной у ФКУ ИК-6 отсутствуют. При этом администрация учреждения принимает все возможные меры для того, чтобы обеспечить камеры режимных корпусов горячим водоснабжением, в камерах осужденным разрешили пользоваться электрочайниками, в душевых используется нагретая водонагревателями холодная вода, учреждением проводились поиски организаций, для составления смет на ремонт котельной, отправлялись письма в различные организации о предоставлении стоимости работ по изготовлению проекта и сметной документации трубопровода ГВС от котельной до режимного корпуса. Решается вопрос о вызове специалиста для оценки возможности установки фильтров очистки горячей воды. Многократно направлялись заявки в ГУФСИН на выделение необходимых для ввода котельной денежных средств, однако финансирование не осуществлялось.

Таким образом, для исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, ФКУ ИК-6 проведены необходимые мероприятия, но по независящим от административного истца обстоятельствам в установленные судебным-приставам исполнителем сроки исполнить судебный акт не представилось возможным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю может быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

Руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу –исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России и Еврейской автономной области ФИО2, отделению судебных приставов Главного управления Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному управлению Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Освободить федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 90863/21/27013-ИП от 08.09.2021, возбужденному на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от 08.12.2020 по делу № 2а-1077/2020.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья С.Н.Лошманова