АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Дементьева А.А.,

при секретаре Сергеевой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участку, функционирующему как исправительный центр №1 при Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №11 УФСИН России по Саратовской области», Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 УФСИН России по Саратовской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику участка, функционирующего как исправительный центр №1 при Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №11 УФСИН России по Саратовской области» ФИО2, временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 УФСИН России по Саратовской области» ФИО3, о признании незаконным распорядка дня исправительного центра, постановлений о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и о применении мер взыскания по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 26 мая 2023 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., выслушав объяснения ФИО1, участвовавшего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Красноармейский городской суд Саратовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

30 марта 2023 года постановлением начальника УФИЦ №1 ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с тем, что трижды в течение года допустил нарушения порядка отбывания наказания – сон в неотведенное для этого время, имевшие место 30 июля 2022 года, 18 сентября 2022 года, 19 марта 2023 года.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, поскольку все допущенные им нарушения связаны с нарушением непрерывного восьмичасового сна, в период с 25 марта 2022 года по 19 марта 2023 года (за исключением выходных дней и периодов нахождения в помещении для нарушителей), которое обусловлено необходимостью проснуться в 3 часа 00 минут, чтобы отбыть на электропоезде со станции Карамыш в 4 часа 45 минут в г. Саратов на работу. При этом в УФИЦ действует единый распорядок дня, утвержденный приказом от 20 июля 2022 года №147, предусматривающий отбой в 22 часа 00 минут и подъем в 06 часов 00 минут для работающих в г. Красноармейске и для работающих в г. Саратове, что не соответствует требованиям п.117, 118 Приказа Минюста России от 4 июля 2022 года №110.

Указывает, что распорядок дня для осужденных, работающих в г. Саратове, не содержит времени следования на работу и с работы, непрерывного восьмичасового сна, в связи с чем подлежит изменению.

Просил суд признать распорядок дня УФИЦ №1 при ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, утвержденный приказом от 20 июля 2022 года №147, недопустимым и не соответствующим нормам действующего законодательства; отменить постановления о наложении дисциплинарных взысканий в виде водворения в ПДН сроком на 15 суток от 30 июля 2022 года, от 19 сентября 2022 года и от 20 марта 2023 года как незаконные; отменить представление и постановление от 30 марта 2023 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ как незаконные.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 26 мая 2023 года требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как неправомерное, принять по административному делу на новое решение. Считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приводя доводы аналогичные доводам административного искового заявления, указывает, что судом не учтены положительная характеристика, благодарственные письма и грамоты с места работы.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1 осужден приговором Заводского районного суда г. Саратова от 10 декабря 2015 года по части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 30, пункту «г» части 4 статьи 228.1, пунктам «а,б» части 3 статьи 228.1 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 25 февраля 2022 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ФИО1 принудительными работами на срок 5 лет 3 месяца 26 дней с удержанием из заработной платы осужденного 15 % в доход государства. 10 марта 2022 года ФИО1 прибыл для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ №1 при ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области, где был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, Правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями, предупрежден об ответственности за невыполнение обязанностей. На основании трудового договора № ТД-27 с 25 марта 2022 года ФИО1 трудоустроен в Муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция парков и скверов г. Саратова» в должности рабочего.

Приказом врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области ФИО3 от 20 июля 2022 года № 147 утвержден распорядок дня и правила проживания в УФИЦ при ФКУ КП-11, действовавший до издания приказа врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области от 11 апреля 2023 года № №, которым также утвержден распорядок дня и правила проживания в УФИЦ № 1 при ФКУ КП-11 для различных категорий осужденных.

Согласно приложению 1 к оспариваемому приказу от 20 июля 2022 года № № установлен следующий распорядок дня в рабочие дни для осужденных, работающих в г. Красноармейске и Красноармейском районе:

06:00 – подъем

06:00-06:15 – физзарядка (по желанию)

06:15-06:30 – утренний туалет, заправка кроватей

06:30 – 06:45 – утренняя проверка

06:45-07:30 – завтрак

07:00-07:30 – убытие на работу

12:00-13:00 – обед (для обедающих в УФИЦ)

17:30-18:00 – прибытие с работы

18:00-19:00 – ужин

19:00-20:00 – уборка помещений и прилегающей территории

20:00-21:30 – личное время

21:30-21:45 – вечерняя проверка

21:45-22:00 – подготовка ко сну

22:00 – отбой, сон.

Согласно приложениям № и 8 к оспариваемому приказу от 20 июля 2022 года № установлен следующий распорядок дня в рабочие дни для осужденных, работающих в г. Энгельсе и г. Саратове:

06:00 – подъем

06:00-06:15 – утренний туалет, заправка кроватей

06:15-06:30 – завтрак

06:30-06:45 – утренняя проверка

6:45 – убытие на работу

20:00-21:30 – прибытие с работы

21:45-22:00 – ужин

22:00 – отбой, сон.

Пунктом 5 примечаний распорядка определено, что для осужденных, привлекаемых к труду в ночное время или время, не совпадающее с этим распорядком дня, мероприятия распорядка дня составляются исходя из особенностей работы, к которой они привлекаются, и иных обстоятельств, и утверждаются индивидуально.

С просьбой об установлении ему индивидуального распорядка дня ФИО1 в администрацию исправительного центра не обращался. Оспариваемый распорядок дня не ограничивает права ФИО1, поскольку является элементом режима отбывания наказания, предусматривает время подъема и отбоя и непрерывного восьмичасового сна.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях на момент рассмотрения дела в УФИЦ №1 ФИО1 имеет 1 поощрение в виде снятия ранее наложенного взыскания и 9 действующих взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которые к нему применялись меры взыскания в виде выговоров и водворения в помещение для нарушителей.

Постановлением старшего инспектора УФИЦ при ФКУ КП-11 от 8 августа 2022 года за нарушение пункта 8.2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №, к ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток с выводом на работу.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось нахождение ФИО1 30 июля 2022 года 09 часов 59 минут на своем спальном месте спящим, в нарушение распорядка дня. Факт нахождения административного истца спящим на своем спальном месте не оспаривается им самим, а также подтверждается рапортом младшего инспектора УФИЦ ФИО5, фотографией с видеорегистратора.

Постановлением начальника УФИЦ № от 19 сентября 2022 года осужденный ФИО1 водворен в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, допущенное им 18 сентября 2022 года в 11 часов 13 минут, выразившееся в нахождении на спальном месте спящим. В письменных объяснениях ФИО1 не отрицал, что лежал на спальном месте, однако не спал, прикрыв глаза капюшоном толстовки.

Факт допущенного ФИО1 18 сентября 2022 года нарушения правил внутреннего распорядка подтверждается рапортом младшего инспектора УФИЦ ФИО6, видеозаписью с видеорегистратора, которая подтверждает факт нахождения ФИО1 на спальном месте спящим.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года №, осужденные к принудительным работам, находящиеся внутри жилых помещений ИЦ, обязаны вставать при встрече с работниками УИС, другими лицами, посещающими ИЦ, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы». Вопреки требованиям указанного пункта Правил, ФИО1 при входе сотрудника УФИЦ в помещение не встал, что также подтверждает то обстоятельство, что он в это время спал.

Постановлением начальника УФИЦ № 1 от 20 марта 2023 года за нарушение пункта 8.2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года №, ФИО1 подвергнут взысканию в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу, основанием которого явилось нахождение ФИО1 19 марта 2023 года 07 часов 21 минуту на своем спальном месте спящим, в нарушение распорядка дня. Факт нахождения административного истца спящим на своем спальном месте подтверждается рапортом младшего инспектора УФИЦ ФИО7, фотографией с видеорегистратора, письменными объяснениями самого ФИО1

По результатам рассмотрения материала дисциплинарная комиссия УФИЦ при ФКУ КП-11 в представлении от 30 марта 2023 года на основании части 3 статьи 60.15 УИК РФ ходатайствовала перед начальником УФИЦ о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, поскольку в течение года он трижды допустил нарушения порядка отбывания принудительных работ. Постановлением начальника УФИЦ ФИО2 от 30 марта 2023 года по представлению дисциплинарной комиссии ФИО1 признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток является мерой взыскания, применяемой администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт «в» статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам регламентирован статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения (часть 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из п. «в» ч. 1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что к нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ относится, в том числе, нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Согласно ч. 3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Разрешая требования о признании незаконными и отмене постановлений о применении к осужденному меры взыскания, суд первой инстанции установил, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, не нарушают прав административного истца, поскольку факты нарушений им порядка и условий отбывания принудительных работ, подтвержден исследованными доказательствами; взыскание, предусмотренное пунктом «в» статьи 60.14 УИК РФ, применено к осужденному ФИО1 после получения его объяснений, уполномоченным на то должностным лицом, соответствует принципу справедливости, тяжести и характеру совершенного нарушения; процедура признания осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ соблюдена, основания для признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ, предусмотренные ч. 3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, также подтверждаются материалами дела.

Тот факт, что осужденный ФИО1 не согласен с действующим распорядком дня в исправительном учреждении, не является основанием для не соблюдения установленного распорядка и признания вынесенных в отношении него постановлений о применении мер взысканий не законными.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту – Правила).

В соответствии с Правилами распорядок дня осужденных к принудительным работам составляется в каждом ИЦ исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года (пункт 116).

В случае если характер работ не соответствует определенному распорядку дня осужденных к принудительным работам либо они проживают за пределами ИЦ, администрация ИЦ устанавливает для них индивидуальный распорядок дня (пункт 117).

Распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна (пункт 118).

Распорядок дня осужденных к принудительным работам, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных к принудительным работам (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам), утверждается начальником ИЦ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им сотрудником и доводится до сведения работников ИЦ и осужденных к принудительным работам (пункт 119).

Приказом врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области ФИО3 от 20 июля 2022 года № утвержден распорядок дня и правила проживания в УФИЦ при ФКУ КП-11, действовавший до издания приказа врио начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Саратовской области от 11 апреля 2023 года №, которым также утвержден распорядок дня и правила проживания в УФИЦ №1 при ФКУ КП-11 для различных категорий осужденных.

Оспариваемый административным истцом распорядок дня в УФИЦ при ФКУ КП-11, утвержден уполномоченным на то должностным лицом и полностью соответствует действующему законодательству и вопреки доводам жалобы предусматривает восьмичасовой непрерывный сон.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: