Судья: Сухов О.А. УИД 61RS0023-01-2023-003135-90
Дело №33а-15634/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего: Яковлевой Э.Р.,
судей: Сачкова А.Н., Гречко Е.С.,
при секретаре Ткачеве Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области», призывной комиссии г.Шахты Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июля 2023 года,
по докладу судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, устранении допущенных нарушений порядка проведения призывных мероприятий.
В обоснование требований административного иска ФИО1 указал, что он состоит на учете в военном комиссариате г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области. В рамках весеннего призыва 2023 года 05.06.2023г. призывной комиссией г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области принято решение о призыве его на военную службу.
По мнению административного истца, оспариваемым решением призывной комиссии были нарушены его законные права и интересы. При прохождении медицинского освидетельствования призывной комиссии он сообщал о состоянии своего здоровья, препятствующих прохождению военной службе по призыву, а именно: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. При этом призывником были предъявлены следующие медицинские документы о болезни: копия из амбулаторной карты от 02.12.2021г., копия заключения кардиолога от 25.06.2021г., копия выписки из амбулаторной карты от 18.05.2022г., копия выписного эпикриза от 24.04.2021г., копия выписки из амбулаторной карты от 16.02.2021г., копия выписки из амбулаторной карты от 07.09.2022г., копия выписки из амбулаторной карты от 09.01.2023г., копия медицинского заключения от 09.01.2023г., копия дополнения к медицинскому заключению от 09.01.2023г., копия заключения кардиолога от 25.05.2023г., копия медицинского заключения от 29.05.2023г.
ФИО1 отмечал, что на протяжении нескольких призывов он неоднократно направлялся на дополнительное обследование, в ходе которого диагноз его болезни подтверждался. Указанный диагноз должен явиться основанием определения ему категории «В» в соответствии с пунктом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и причиной зачисления его в запас. Между тем врачи-специалисты его доводы проигнорировали, на дополнительное обследование его не направляли.
Административный истец отмечал, что в день проведения призывной комиссии, то есть 05.06.2023г., он сообщал членам комиссии о готовности результатов обязательных диагностических исследований, но указанные лица данный факт проигнорировали, поэтому на момент принятия решения призывной комиссии результаты указанных исследований отсутствовали. Сотрудники военного комиссариата выдали новое направление на обязательные диагностические исследования, и попросили принести результаты исследований уже после заседания призывной комиссии, после чего продолжили проведение призывных мероприятий.
Таким образом, категория годности была определена и вынесено решение о призыве, несмотря на отсутствие у административного истца результатов прохождения обязательных диагностических обследований.
Таким образом, процедура медицинского освидетельствования в отношении него проведена формально; решение призывной комиссии принято без учета результатов обязательных диагностических исследований; призывная комиссия заседала не в полном составе.
В связи с этим, административный истец полагал, что решение о призыве было принято с грубыми нарушениями закона и нарушает права призывника.
Административный истец просил суд: признать незаконным решение призывной комиссии г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области от 05.06.2023 о призыве ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на военную службу; обязать военный комиссариат г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье ФИО1 в лист медицинского освидетельствования; организовать уполномоченными на то лицами проведение процедуры медицинского освидетельствования с учетом результатов обязательных диагностических исследований; обязать призывную комиссию г.Шахты устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение о выставлении ФИО1 категории годности «В» в соответствии с пунктом «в» ст. 43 Расписания Болезней и зачислить его в запас; провести заседание в полном составе; вынести новое решение с учетом результатов обязательных диагностических исследований (л.д.9).
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10.07.2023г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме (л.д.77).
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении требований административного истца в полном объеме (л.д.92).
В суд апелляционной инстанции ФИО1 не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Административный истец не просил рассмотреть дело в его отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица по правилам ст. 150 КАС РФ.
Представитель призывной комиссии г.Шахты Ростовской области ФИО2 просил решение суда оставить без изменения.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» в суд апелляционной инстанции не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии и указанного лица по правилам ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя призывной комиссии г.Шахты Ростовской области, получив консультацию специалиста-врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию ЦВВЭ военного комиссариата г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области ФИО3 по правилам ст. 50 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований, предусмотренные ст.310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда.
Суд апелляционной инстанции в пределах полномочий, предусмотренных законом, пришел к выводу, что при толковании и применении норм права суд первой инстанции не допустил ошибки, повлиявшей на исход дела.
Судом первой инстанции не допущено произвольности оценок доказательств и формального применения норм права.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Длящиеся спорные правоотношения призывника с государством о несении военной службы регулируются положениями Конституции России, нормами Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона N 53-ФЗ) при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Состав призывной комиссии определен статьей 27 Федерального закона № 53-ФЗ.
Распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.03.2023г. N 70 "О мерах по обеспечению призыва граждан 1996 - 2005 годов рождения на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации в 2023 году", созданы призывная комиссия Ростовской области, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.
Председателем призывной комиссии является глава местной администрации или иной представитель местной администрации
На призывную комиссию возлагается организация освидетельствования граждан, проходящих мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на основании и. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г.№ 565.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу, граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования, а именно, флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течении последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях, общих (клинических) анализов крови, общий анализ мочи.
Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно негоден к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. N 574 (далее по тексту - Положение о независимой военно-врачебной экспертизе) (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 упомянутого Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Закона N 53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. N 663 (далее - Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или не согласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.В указанном Положении императивно определено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п.5).
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (п.6).
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абз. 2 п.7).
Как следует из материалов дела, в том числе из личного дела призывника, и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шахты и в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" подлежит призыву на военную службу.
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 09.06.2021г. №605, ФИО1 в период с 28.06.2021г. по 10.08.2021г. находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУ РО «Областная клиническая больница №2», где ему поставлен диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 14.11.2022г. №189, ФИО1 в период с 09.12.2022г. по 09.01.2023г. находился на медицинском обследовании в ГБУ РО ГП г.Шахты, где ему поставлен диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
По направлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата) Ростовской области по г.Шахты и Октябрьского района от 26.04.2023г. №423 ФИО1 в период с 04.05.2023г. по 29.05.2023г. находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в ГБУ РО «Областная клиническая больница №2», где ему поставлен диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
В суде апелляционной инстанции установлено, что при призыве весной 2023г. призывнику был выдан список обязательных диагностических исследований в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения, что предусмотрено п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
Цель: приобщение результатов исследования к личному делу призывника и их оценка в рамках медицинского освидетельствования, наряду с другими медицинскими документами.
Установлено, что призывник результатов обязательных диагностических исследований врачам-специалистам не предоставил.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 определен диагноз: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Таким образом, на основании заключения врачей-специалистов установлен диагноз: Нейроцикулярная астения по гипертоническому типу», подпадающего под положения статьи 47б расписания болезней и Таблицы 1, что соответствует категории годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, призывник может быть направлен на основании решения призывной комиссии по заключению врачей-специалистов на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания, однако в данном случае с учетом медицинских данных о состоянии здоровья административного истца таких оснований не возникло.
На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и воинской службе» призывная комиссия г. Шахты вынесено заключение о категории годности его к военной службе: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, о чем представлена выписка из протокола №18 от 05.06.2023г., подписанная всеми членами призывной комиссии (л.д.69).
Оценивая указанные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с административным истцом о незаконности оспариваемых решений, действий административных ответчиков.
В данном случае (весенний призыв 2023 года) призывная комиссия надлежащим образом организовала освидетельствование гражданина как часть мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.
Призывная комиссия приняла решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, согласно заключению о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с учетом того, что призывнику было организовано обязательное медицинское освидетельствование с 04.05.2023г. по 29.05.2023г. (л.д.66) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
При этом призывник своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
В призывную комиссию Ростовской области с жалобой на решение городской призывной комиссии о призыве его на военную службу и с просьбой вызвать его для прохождения контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 не обращался.
Предположения ФИО1 о наличии оснований для освобождения его от военной службы при весеннем призыве 2022 года не учитывают обязательность соблюдения критериев, определенных в статье 43 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013г.
Административный истец не учел, что наличие ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
Между тем, в рассматриваемом случае критерии, установленные положениями статьи 43 Расписания болезней, не были исполнены призывником и не были обеспечены медицинским учреждением.
Их невыполнение самим призывником (отсутствие фактического и документально подтвержденного диспансерного наблюдения) и обследование по направлению призывной комиссии в ГБУ РО «Ростовская областная клиническая больница №2» ФИО1 по усмотрению врачей не в стационарных, а в амбулаторных условиях, опровергают доводы административного истца о нарушении его прав административными ответчиками, изложенные им в основаниях административного иска и в доводах апелляционной жалобы.
При этом судебной коллегией учитывается, что форма медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, предусматривающая обязанность врачей определять условия медицинского обследования, утверждена приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015г. за № 553.
При таких обстоятельствах категория годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования в городской призывной комиссии призывнику была установлена при оценке всех, без исключения, медицинских документов и в соответствии с требованиями Расписания болезней.
В ходе проведения медицинского освидетельствования призывников врачи-специалисты делали выводы с учетом представленных соответствующих медицинских документов, клинических диагнозов - клинических рекомендаций (Постановление Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2457).
Указанные выводы подтверждается достаточной совокупностью доказательств по делу, оцененных судом по правилам ст. 84 КАС РФ.
При этом судебная коллегия учитывает настоящим судом полученную по правилам ст. 50 КАС РФ консультацию специалиста.
В суде специалист-врач, руководившая работой по медицинскому освидетельствованию ЦВВЭ военного комиссариата г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области ФИО3 пояснила суду, что ФИО1 выдан список обязательных диагностических исследований, однако призывник не представил врачам-специалистам результаты этих исследований и после принятия решения о категории годности его к военной службе ФИО1 повторно был выдан список обязательных диагностических исследований. Также указанный специалист пояснила, что при медицинском обследовании призывника по направлению военного комиссара в ГБУ РО «Областная клиническая больница №2» в период с 04.05.2023г. по 29.05.2023г. режим обследования пациента «стационарный» или «в амбулаторный» определяли сами врачи медицинской организации. Стационарного обследования здоровья призывника не производилось, в списках лиц призывного возраста о нахождении под диспансерным наблюдением сведения о ФИО1 отсутствовали. По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 определен диагноз в результате оценки всех медицинских документов, имеющихся в распоряжении врачей-специалистов.
Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По рассматриваемому делу совокупность таких условий не установлена.
Следовательно, административные исковые требования ФИО1 в судебном порядке не могут быть удовлетворены.
Доводы апелляционной жалобы не позволяют сделать иной вывод.
Сама по себе иная точна зрения ФИО1 о существенных обстоятельствах дела, о категории годности призывника к военной службе и о призыве на военную службу в рамках весеннего призыва 2023 года не свидетельствует об обратном.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Э.Р. Яковлева
Судья Е.С. Гречко
Судья А.Н. Сачков
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26.09.2023 года