Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ г.
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием адвоката административного истца ФИО1, представившей удостоверение № и ордер № от 13.10.2025г.,
представителя административного ответчика Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от 09.01.2025г. сроком на 3 года,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – ООО «Армада», Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, о признании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить нарушения, предоставив уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, чтоявляется собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь № кв.м, что подтверждается договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН. Целью приобретения данного земельного участка являлось строительство на участке жилого дома, для чего им был получен целевой ипотечный кредит в ПАО Сбербанк, земельный участок передан банку в залог с обязательством до ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее 3 месяцев с даты окончания строительства, передать кредитору документ, подтверждающий соответствие итоговых параметров построенного жилого дома заявленным параметрам в договоре подряда и указанным вп. 12 договора, а также документы, необходимые для оформления договора ипотеки жилого дома, а также подписать договор ипотеки и осуществить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией ипотеки объекта недвижимости в органе регистрации прав.ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила уведомление № о недопустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне СУ – Зона сельскохозяйственных угодий, на которую регламент не установлен. Действительно, правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Таким образом, по общему правилу застройка земель сельскохозяйственных угодий запрещена по закону. Однако,администрация не учла специальную норму закона, которая делает из этого общего правила исключение. Согласно п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» положения п. 6 ст. 79 ЗК РФ не распространяются на земельные участки, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Согласно выписке из ЕГРН для земельного участка истца вид разрешенного использования был установлен – для дачного строительства, каких-либо сведений о территориальной зоне сельхозугодий, в которой запрещено строительство, ЕГРН не содержит. Указанный вид разрешенного использования содержится в договоре купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Таким образом, строительство на земельном участке административного истца разрешено в силу указанных переходных положений закона. Оспариваемое уведомление администрации препятствует в прохождении процедуры согласования застройки земельного участка. В связи с чем административный истец просит признать незаконным уведомление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности Гатчинского муниципального округа устранить нарушения, предоставив ФИО3 уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.
Адвокат-представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. При этом,представила возражения на отзыв представителя административного ответчика (л.д. №), также пояснила, что юридически значимым фактом является дата присвоения кадастрового номера до ДД.ММ.ГГГГ с установленным видом разрешенного использования, что подтверждается материалами дела. В порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ, был установлен вид разрешенного использования через публичные слушания в пределах компетенции органов местного самоуправления, никем не оспорен. Данный участок имеет вид разрешенного использования, который предусматривает строительство. На сельхозугодьях нельзя вести строительство, однако земельный участок административного истца подпадает под исключения, о которых заявлял Конституционный суд РФ.
Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. №). Также пояснила, что ссылка на 217 Закон не применима, так как земельные участки не были предоставлены для ведения дачного строительства в установленном порядке. Имеется судебная практика, из которой следует, что земельные участки, ранее предоставленные ООО «<данные изъяты>», были предназначены для ведения сельскохозяйственной деятельности. Согласно документам территориального планирования земли должны использоваться для сельхозугодий. В связи с чем считает отказ администрации законным и обоснованным. Постановлением 2011 года установлен вид разрешенного использования – для дачного строительства, однако постановление вынесено неправомерно. В дальнейшем оно не было отражено при утверждении генерального плана и ПЗЗ 2012 года. Глава Пудомягского сельского поселения издал постановление, однако дальнейшей силы оно не имело. Уведомление администрации основано на действующих документах территориального планирования, а именно, ПЗЗ и генеральном плане.
Заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.
Заинтересованные лица представители ООО «Армада», Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственномукомплексу Ленинградской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в <данные изъяты> предоставлен кредит в размере <данные изъяты> руб. на приобретение земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> и индивидуальное строительство на земельном участке объекта недвижимости: жилого дома, площадью 68 кв.м, количество этажей – 1, тип фундамента – железобетонный (ленточный, плитный, свайный), вид наружных стен: каркасно-обшивные с заполнением. Документ-основание индивидуального строительства объекта недвижимости – договор строительного подряда; документ-основание приобретения земельного участка – договор купли-продажи, что подтверждается кредитным договором №. Также согласно данному кредитному договору заемщик обязан предоставить кредитору до ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее 3 месяцев с даты окончания строительства объекта недвижимости: отчет об оценке стоимости объекта недвижимости; документ, подтверждающий соответствие итоговых параметров построенного жилого дома заявленным параметрам в договоре подряда и указанным в п. 12 договора; документы, необходимые для оформления договора ипотеки объекта недвижимости, а также подписать договор ипотеки и осуществить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией ипотеки объекта недвижимости в органе регистрации прав; осуществить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией ипотеки объекта недвижимости в силу закона в органе регистрации прав, и в срок не позднее 3 рабочих дней с даты принятия документов на государственную регистрацию предоставить кредитору расписку в получении документов от органа регистрации прав; не позднее государственной регистрации ипотеки объекта недвижимости страховой полис/ договор страхования на объект недвижимости, указанный в п. 12 договора, трехстороннее соглашение и документ, подтверждающий факт полной оплаты страховой компании страховой премии за весь период страхования. При предоставлении кредита на цели индивидуального строительства с приобретением земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее 3 месяцев с даты оформления объекта недвижимости в собственность титульного созаемщика, договор купли-продажи, оформленный надлежащим образом, содержащий отметку (штамп) о государственной регистрации перехода права собственности, а при отсутствии такой отметки (штампа) – дополнительно Выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую государственную регистрацию перехода правасобственности на объект недвижимости и ипотеки (залога) в пользу кредитора (для земельного участка); до ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее 3 месяцев с даты окончания строительства объекта недвижимости: отчет об оценке стоимости объекта недвижимости; документ, подтверждающий соответствие итоговых параметров построенного жилого дома заявленным параметрам в договоре подряда и указанным в п. 12 договора; документы, необходимые для оформления договора ипотеки объекта недвижимости, а также подписатьдоговор ипотеки и осуществить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией ипотеки объекта недвижимости в органе регистрации прав; осуществить все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией ипотеки объекта недвижимости в силу закона в органе регистрации прав, и в срок не позднее 3 рабочих дней с даты принятия документов на государственную регистрацию предоставить кредитору расписку в получении документов от органа регистрации прав; не позднее государственной регистрации ипотеки объекта недвижимости страховой полис/ договор страхования на объект недвижимости, указанный в п. 12 договора, трехстороннее соглашение и документ, подтверждающий факт полной оплаты страховой компании страховой премии за весь период страхования (л.д. №).
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, что также подтверждается договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию с уведомлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором ФИО3 указано на недопустимость размещения объектаиндивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения МО Пудомягское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:1629, располагается в территориальной зоне СУ – Зона сельскохозяйственных угодий, на которую градостроительный регламент не установлен (л.д. №).
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.и информации о земельном участке,земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, полностью расположен в границах зоны СУ Зона сельскохозяйственных угодий, пересекает зону с особыми условиями использования территории – приаэродромная территория совместного базирования, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в том числе: размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны (л.д. №).
Постановлением администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены рекомендации публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида условно разрешенного использования земельных участков, расположенных вблизи д. <адрес>, площадью № кв.м с кадастровым номером №, площадью № кв.м с кадастровым номером №. Также предоставлено разрешение на условный вид использования «для сельскохозяйственной деятельности» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».
Согласно ответу администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ массив «Дачный 3» расположен в соответствии с материалами генерального плана МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в функциональной зоне – С – зоне сельскохозяйственных угодий; в соответствии с материалами Правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в зоне – СУ – зоне сельскохозяйственных угодий. Градостроительный регламент не устанавливается. Согласно требованийГрК РФ, материалы Правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области до утверждения направлялись в Правительство Ленинградской области для согласования и проводились публичные слушания. На публичных слушаниях предложений и замечаний в отношении территории массива «<адрес>» не поступало. Дополнительно сообщено о том, что согласно сведениям государственного фонда данных земельный участок относится к землям <данные изъяты> (с/х угодья, пашни). Формирование земельных участков территории массива «<адрес>» в нарушение требований Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществлялось путем раздела по решению собственников без разработки проектов планировки и межевания территории, без учета транспортной доступности. Росреестр произвел государственную регистрацию учета изменений в части Вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (на основании постановления администрации МО Пудомягское сельское поселение № 403 от 07.10.2011 г.), из которого образованы путем раздела № участков <адрес>». Более того, земельные участки для ведения дачного хозяйства органами государственной власти или органами местного самоуправления не предоставлялись, они сформированы на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.
В силу положений статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из изложенного следует, что размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строи-тельстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1ГрК РФ.
Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно информации о земельном участке с кадастровым №, вид разрешенного использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположен в территориальной зоне СУ Зона сельскохозяйственных угодий (л. д. №).
При этом, постановлением администрации МО ФИО4 ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, из которых впоследствии образован спорный земельный участок, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для дачного строительства» вместо «для сельскохозяйственной деятельности».
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
В силу положений части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой зоне, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодексаРоссийской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Согласно информации о земельном участке с кадастровым №, он расположен в территориальной зоне СУ: зона сельскохозяйственных угодий. Строительство и размещение индивидуальных жилых домов и садовых домов в территориальной зоне СУ не допускается.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения администрацией не дана оценка постановлению администрации МО ФИО4 ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, из которых впоследствии образован спорный земельный участок, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для дачного строительства» вместо «для сельскохозяйственной деятельности», которое в настоящее время не отменено, не признано незаконным, принято в соответствии с имеющимися на тот момент полномочиями.
Также при принятии оспариваемого решения администрацией не приняты во внимание, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГг. в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд.Так, по делу установлено, что спорный земельный участок с указанным видом разрешенного использования поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг., более того, на землях зоны СУ расположен массив «<адрес>», включающий в себя № участков, имеющих плотную застройку.
Положения Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", учитывающие назначение указанной регистрации, обеспечивают защиту прав участников гражданского оборота, а также его стабильность и предсказуемость, в том числе за счет отражения в сведениях реестра объектов недвижимости (в кадастре недвижимости), являющегося составной частью ЕГРН, данных о категории земель, виде разрешенного использования земельного участка, при том, что вид разрешенного использования служит одной из основных характеристик земельных участков и непосредственно влияет на объем прав их собственников (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 631-О).
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление нельзя признать обоснованным, принятым с учетом всех норм, регулирующих спорные взаимоотношения, а потому в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которыхбыло подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая вышеизложенное, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по заявлению ФИО3.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области