РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием истца фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-949/2022 по иску ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное в адрес, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2022 осужденный приговором Центрального районного суда адрес от 23.05.2016 и отбывающий наказание в колонии строго режима ГУФСИН России по адрес ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к ФСИН России, ссылаясь на то, что местом его рождения и жительства, а также местом жительства его родной сестры фио является адрес, но неоднократные обращения о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение к месту его жительства при наличии таковых административным ответчиком безосновательно отклоняются, что лишает его права на отбытие наказания по месту жительства и общения с близкими, родными людьми, а потому просил суд признать действия ФСИН России нарушающими его права и обязать последнего перевести его в исправительное учреждение по месту жительства в адрес, а также в связи с умалением его прав за причиненные страдания взыскать с административного ответчика в его пользу денежную компенсацию в размере сумма

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, указывая, в том числе на то, что действиями ответчика нарушено его право на социальные связи, вместе с тем указал, что документы о родстве с его сестрой он неоднократно предоставлял в ФСИН России, а также данные документы предоставляла его сестра, но не оспаривал факта того, что доказательств тому при обращении в суд с настоящим иском им представлено не было.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь, в том числе на то, что в личном деле фио отсутствуют сведения о его родственниках, а у ФСИН России отсутствуют полномочия на установление родства и ответ административного ответчика прав фио не нарушает, при том, что последний не лишен возможности предъявить заявление на приобщение к материалам личного дела сведений о его родственниках, документов о чем в ФСИН России до настоящего времени не поступало.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу 14.06.2016 приговором Центрального районного суда адрес от 23.05.2016 по уголовному делу № 1-546-16 ФИО1 осужден к 8 годам отбывания наказания в колонии строго режима.

Согласно справке по личному делу фио, последний с учетом неотбытой части наказания по приговору Центрального районного суда адрес от 23.05.2016 и присоединенного наказания Игодинского районного суда адрес от 13.04.2016, осужден к отбытию 8 лет 5 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима; ранее судим 18 раз, освобождался из мест лишения свободы. Характеризуется отрицательно, за весь период отбывания наказания 15 раз привлекался к дисциплинарной ответственности, имеет 1 действующее взыскание. Согласно медицинскому заключению, осужденный ФИО1 является инвалидом третей группы, имеет медицинские противопоказания к отбыванию наказания в других регионах Российской Федерации согласно пункта 1, пункта 2, пункта 3 Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы».

При этом данной справкой подтверждается, что согласно приговору суда и паспорту, ФИО1 зарегистрирован по адресу: адрес, проживал по адресу: адрес; сведения о родственниках – жена фио, проживает по адресу: адрес; тетя фио, проживает по адресу: адрес.

Так, в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-5 адрес, в период с 2017 года проходит систематическое лечение в КТБ-1 адрес. При этом у осужденного отсутствуют какие-либо предусмотренные ст. 81 УИК РФ основания, препятствующие отбыванию наказания в исправительных учреждениях, подведомственных ГУФСИН России по адрес.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывал на нарушение его прав ФСИН России в связи с отклонением его заявлений о законном отбывании срока наказания по своему месту жительства в адрес при наличии у него там родственника – сестры фио, чем он лишен возможности общения и свиданий со своими близкими родственниками.

Установлено, что инициированные ФИО1 заявления о переводе в исправительное учреждение ближе к дому и ближе к месту жительства родственников были ФСИН России отклонены – от 02.09.2021 (исх. 12-59549) с сообщением о том, что в настоящее время исправительные колонии строго режима для лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы адрес, переполнены до лимитной емкости и там отсутствуют условия для размещения осужденных; от 10.12.2021 (исх.12-63594) с указанием на то, что гражданская жена к близким родственникам не относится.

Вместе с тем в материалы дела представлены доказательства направления 01.02.2022 ФИО1 в адрес ФСИН России заявления от 28.01.2022 о его переводе для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, при том, что без его согласия он по приговору суда был отправлен для отбывания наказания в ГУФСИН России по адрес; датированное 06.04.2022 заявление фио о переводе в исправительное учреждение по месту жительства после значительного промежутка времени с момента отказа в таком переводе в связи с наполнением до лимитной емкости, с указанием на инвалидность и нуждаемость в лекарствах, а также на отсутствие у него возможности видеться с его родственниками, доказательств направления которого в материалах дела не имеется.

При этом из представленного реестра входящей корреспонденции по обращениям фио следует, что последним зафиксированным обращением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства является 10.03.2022 по подписанному от 10.02.2022 обращению фио

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч.ч. 2,3 ст. 127.1, ст.ст. 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 – 279, 281, 282.1, 282.2, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360, ст. 361 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данных норм направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О, от 23 сентября 2010 года N 1218-О-О и от 16 декабря 2010 года N 1716-О-О).

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

В силу пункта 9 Приказа вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 11 указанного Приказа, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

При таких данных, учитывая, что исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что при принятии решения о направлении осужденного для отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Приказа Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», при том, что инициированные осужденным ФИО1 заявления о его переводе в исправительное учреждение ближе к дому – в адрес были в установленном порядке рассмотрены ФСИН России и отклонены в связи с отсутствием родства с гражданской женой, а также в связи с лимитом наполненности исправительных учреждений в данном регионе, при том, что вопреки приведенным административным истцом доводам о наличии у него близкого родственника (сестры фио) в адрес, доказательства о том в материалах дела отсутствуют, равно как и доказательства его обращений в ФСИН России с соответствующим ходатайством при предоставлении соответствующих документов его родства с фио, принимая во внимание факт того, что решение такого вопроса входит в исключительную компетенцию ФСИН России после исследования всех предусмотренных Инструкцией документов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий незаконными и обязании ФСИН России перевести его в расположенное в адрес исправительное учреждение.

Одновременно суд учитывает, что представленными доказательствами, в частности медицинским заключением, подтверждается, что ФИО1 имеет противопоказания к отбыванию наказания в других регионах; отсутствуют какие-либо препятствующие отбыванию в исправительных колониях адрес основания.

Вместе с тем суд не усматривает в данном случае каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, ФИО1 не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц ( п.п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Отклоняя требования истца о присуждении денежной компенсации за нарушение условий его содержания, суд исходит из того, что отбывание наказания в удаленном от прежнего места жительства исправительном учреждении по смыслу приведенных законоположений не является нарушением условий содержания в таковом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в исправительное учреждение, расположенное в адрес, взыскании компенсации, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.12.2022 г.