№ 2-2161/2022 УИД 91RS0019-01-2022-002809-29
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2022 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Ломовского И.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
В июне 2022 года ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», в котором, с учетом последующего уточнения заявленных требований, просил признать отсутствующим право собственности и право оперативного управления Российской Федерации в лице Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» относительно нежилого помещения общей площадью 9350 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>; исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации № от 23.03.2022 о праве оперативного управления Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики ФИО4» в отношении нежилого помещения общей площадью 9350 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по вышеуказанному адресу; признать отсутствующим право собственности и право оперативного управления Российской Федерации в лице Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» относительно земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>.
Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 9 апреля 2013 года, удостоверенного частным нотариусом и зарегистрированного в Государственном реестре вещных прав, он приобрел у Дочернего предприятия «Завод «Стандарт» Открытого акционерного общества «Большевик» здание пансионата общей площадью 9350 кв.м., расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>. Указанное здание принадлежало продавцу на основании решения Соломенского районного суда г. Киева от 03.02.2012. В марте 2021 года истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности, однако уведомлением от 24.06.2021 в регистрации ему было отказано, поскольку в архиве ФГУП РК «Крым БТИ» отсутствует инвентарное дело на спорное здание, а в архиве ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации права собственности на имущество, расположенное по указанному адресу. Истец ранее обращался в суд с иском о признании права собственности, однако решением Симферопольского районного суда от 22.03.2022 в удовлетворении иска отказано, поскольку, как указывает истец, решением установлено, что ФИО2 надлежащим образом оформил право собственности объект недвижимости, правел государственную регистрацию прав. Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №1418-р «О создании Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», право оперативного управления на имущество, указанное в приложении №1 к указанному распоряжению, было передано ГАУ «РДИ РК». В состав указанного имущества вошло спорное нежилое помещение общей площадью 9350 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>. При этом, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за Республикой Крым, государственная собственность субъекта РФ. Истец указывает, что спорное имущество находится в его фактическом владении и пользовании, считает, что государственная регистрация собственности за ответчиком нарушает его права, в связи с чем истец обратился с указанным иском в суд.
В своих возражениях на исковые требования представитель ответчика Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» - ФИО3 указывает, что распоряжением Совета Министров Республики Крым от 25.06.2021 №804-р, от 11.05.2022 №583-р «О внесении изменения в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №1481» нежилое помещение общей площадью 9350 кв.м., кадастровый номер 90:12:030801:2558, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:12:030103:477 по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка, проспект Нахимова, 20, закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. Согласно сведениям ЕГРН собственником спорного имущества числится Республика Крым, 23.03.2022 зарегистрировано право оперативного управления ответчика на указанное нежилое здание. Обращает внимание, что акты Совета Министров Республики Крым не отменены и не признаны недействительными, в связи с чем подлежат исполнению. Считает, что истцом не представлены доказательства того, что его права были нарушены, не доказано и то, что ответчиком незаконно зарегистрировано право собственности на имущество. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
7 сентября 2022 года протокольным определением суда в качестве соответчика привлечено Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
28 октября 2022 года протокольным определением суда приняты уточнения исковых требований, в качестве соответчика привлечен Совет Министров Республики Крым. В привлечении к участию в деле третьим лицом Дочернее предприятие «Завод «Стандарт» Открытого акционерного общества «Большевик» отказано.
В судебном заседании представитель истца – ФИО5 исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на их необоснованность.
Другие ответчики и третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам (п. 1 ст. 213 ГК РФ).
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1 ст. 214 ГК РФ).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (п. 1 ст. 214 ГК РФ).
Право оперативного управления имуществом является вещными правами наряду с правом собственности (п. 1 ст. 216 ГК РФ).
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента государственной регистрации права (п. 1 ст. 299 ГК РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Как следует из представленных истцом документов и материалов дела, решением Соломенского районного суда г. Киева от 3 февраля 2012 года признано право собственности на здание пансионата общей площадью 9350 кв.м., расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт.Николаевка, <адрес>, за Дочерним предприятием «Завод «Стандарт» Открытого акционерного общества «Большевик».
9 апреля 2013 года между Дочерним предприятием «Завод «Стандарт» Открытого акционерного общества «Большевик» и ФИО2 заключен договор купли-продажи здания пансионата, согласно которому ФИО2 получил в собственность здание пансионата №, находящееся по проспекту Нахимова в пгт. <адрес> Республики ФИО4. Договор удостоверен частным нотариусом Донецкого городского нотариального округа ФИО8, зарегистрирован в реестре под №. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество, №628048.
Из ответа Республиканского нотариального архива Министерства юстиции Донецкой Народной Республики от 17.10.2022 №2787/011-35 следует, что в Республиканский нотариальных архив документы нотариального делопроизводства и архив частного нотариуса Донецкого городского нотариального округа ФИО6 не поступали.
На запрос суда филиал ГУП РК «Крым БТИ» в Симферопольском районе сообщил, что инвентарное дело на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республики Крым Симферопольский район, пгт. Николаевка, проспект Нахимова, 20, отсутствует.
18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
21 марта 2014 года ратифицирован Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года).
Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу пункта 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года №1748-6/14 «О правопреемстве Республики Крым» с момента провозглашения Республики Крым как независимого суверенного государства высшим органом власти Республики Крым является Государственный Совет Республики Крым - парламент Республики Крым. Согласно статье 69 Конституции Республики Крым от 11 апреля 2014 Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится гражданское законодательство.
В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
В пункте 1 статьи 2.1 Закона №38-3PK установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».
В соответствии с частью третьей статьи 7, статьей 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, статьями 75, 76 Конституции Республики Крым, Государственным Советом Республики Крым 30 апреля 2014 года принято постановление №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», пунктом 1 которого установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 1 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.
Согласно Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.
Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 28.04.2021 №528-р из муниципальной собственности муниципального образования Николаевское сельское поселение Симферопольского района Республики ФИО4 в государственную собственность принят земельный участок площадью 61935 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка – туристическое обслуживание, расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>.
Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №1481-р создано Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», целью и задачами деятельности которого является обеспечение надлежащего учета, содержания, сохранности государственного имущества, находящегося в собственности Республики Крым, переданного автономному учреждению на праве оперативного управления. При этом, право оперативного управления у Учреждения возникает от даты принятия указанного распоряжения.
Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 20.12.2021 №1727-р внесены изменения в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №1481, за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» закреплено нежилое помещение общей площадью 9 350 кв.м., кадастровый №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61 935 +/- 87 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 (т 4 л.д.230-231).
Также, согласно представленным выпискам из ЕГРН, право собственности на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 9350 кв.м., расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, зарегистрировано 11.03.2022 за Республикой Крым, 23.03.2022 зарегистрировано право оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что акт органа государственной власти, являющийся на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ основанием для возникновения прав (в данном случае - права собственности на спорное нежилое помещение у субъекта Российской Федерации – Республики Крым), является действующим. В связи с чем, право собственности Республики Крым, как и производное от него право оперативного управления Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», отсутствующими не являются.
Кроме того, при существовании действующего акта органа государственной власти, не признанного судом недействительным, правовая оценка предшествующим правоотношениям относительно спорного имущества, в рамках рассматриваемого спора судом не дается, поскольку для определения его принадлежности упомянутые правоотношения правового значения не имеют. Доводы истца, состоящие в необходимости предоставлении оценки законности нахождения нежилого помещения в собственности у дочернего предприятия «Завод Стандарт» открытого акционерного общества «Большевик», а как следствие - законности права собственности истца и отсутствия соответствующих прав у ответчиков, основываются на неверном понимании закона.
Совет Министров Республики Крым, как орган, к полномочиям которого отнесены функции по управлению и распоряжению имуществом Республики Крым, распорядился спорным имуществом, закрепив его за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», в связи с чем, у ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» возникло право на спорное имущество с момента его закрепления на основании распоряжений Совета Министров Республики Крым от 20.12.2021 №1727-р.
В свою очередь, доводы истца о необоснованности внесения имущества в перечень, по сути представляющее собой обязанность органа законодательной власти внести изменения в изданный нормативный правовой акт, не соответствует смыслу и содержанию принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации и находится за пределами судебного нормоконтроля, который может осуществляться в настоящем деле применительно к нормам гражданского процессуального характера.
В соответствии со статьями 10, 11 Конституции Российской Федерации, статьей 5, частью 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 69, пунктом 3 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым, частями 2, 4 Закона Республики Крым от 15 мая 2014 года №2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» суд не может обязать Государственный Совет Республики Крым изменить, дополнить или принять какое-либо Постановление, поскольку это является исключительной компетенцией Государственного Совета Республики Крым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимости, исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.В. Ломовский
Мотивированное решение составлено и подписано 29 ноября 2022 года.