Дело № 22494/2022 УИД: 78RS0017-01-2022-001682-58

7 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьипри ведении протокола помощником судьи

Тарасовой О.С. ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возложение обязанности выполнить определенное действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петроградский районный суд с исковым заявлением к «Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО») и уточнив заявленные требования просит признать не законным и отменить решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО», от 29.12.2021 об отказе во включении ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге, возложить на жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» обязанность включить ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге с даты возникновения основания - с 25 ноября 2021 года.

Обосновывая заявленные требования, ФИО2 ссылается на следующие обстоятельства с 30 мая 2019 года истец проходит службу в отделе вневедомственной охраны по Курортному району г. Санкт- Петербурга - филиала ФГКУ УВО. Состав семьи ФИО2 супруга - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. По месту прохождения службы истец и члены его семьи в собственности либо на основании договора социального найма жилых помещений не имеют.

5 ноября 2020 года истец обратился в жилищную комиссию Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» с рапортом о включении его и членов семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО» от 24 декабря 2020 года №25-П рассмотрение его рапорта о включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии отложено до предоставления документов, достаточных для принятия жилищной комиссией объективного и обоснованного решения, в части определения степени родства с собственником жилого помещения по месту регистрации истца.

16 ноября 2020 года истец представил запрашиваемые комиссией документы и повторно обратился с рапортом на включение в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с протоколом жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» от 26 февраля 2021 года №5-П истцу отказано во включении в список, в связи с тем, что наличие у истца и членов его семьи регистрации по месту жительства в г. Санкт-Петербурге является безусловным подтверждением наличия у них права пользования жилыми помещениями, в которых они зарегистрированы.

25 ноября 2021 года ФИО2 обратился с рапортом в жилищный орган ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО», представив документы, подтверждающие отсутствие у него и членов семьи права пользования жилыми помещениями по месту регистрации.

29 декабря 2021 года №35-П оспариваемым решением жилищной комиссии отказано во включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. По мнению комиссии «регистрация по месту жительства в Санкт-Петербурге по месту службы, презюмирует право пользования жилым помещением сотруднику и членам его семьи».

С решением жилищной комиссии ФИО2 не согласился, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим право истца на жилищное обеспечение поскольку уведомлениями из Единого государственного реестра недвижимости от 10.02.2022 №№, №№ №№ представленными ответчику подтверждается, что истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности в г. Санкт-Петербурге не имеют. Как указывает истец в исковом заявлении с целью трудоустройства он и его супруга вынуждены были зарегистрироваться по месту жительства - истец и его сын в квартире по адресу: <адрес> Собственником жилого помещения является ФИО5 - знакомая истца. Супруга истца в квартире по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения является ФИО8 Г ермановна - знакомая супруги истца.

Согласно справкам о регистрации (форма №9), истец и члены его семьи не вселялись в жилые помещения как члены семьи собственников, в них не проживали и общее хозяйство с собственниками не вели.

Истец, ссылаясь на то, что регистрация по месту жительства в г. Санкт- Петербурге не является достаточным основанием для признания истца, его супруги и сына членами семьи собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы, не наделяет их правом пользования указанными жилыми помещениями, полагает, что решение принятое жилищной комиссией не может быть признано законным и подлежит отмене.

ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы иска, просил требования удовлетворить, так как отказ ответчика во включении в список нарушает его право на получение жилья.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» ФИО6 действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, поддержала доводы представленных суду возражений, полагала, что оснований для включения истца и членов его семьи в список на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии не имеется, в связи с чем, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания третье лицо извещено, сведениями о причинах отсутствия третьего лица суд не располагает и полагает возможным рассмотреть настоящее гражданского дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Согласно ст. 8 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда). Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Из выписки из протокола заседания ЖК ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» N 35-П от 29.12.2021г., представленной ответчиком следует, что комиссией рассмотрен рапорт сотрудника ФГКУ УВО о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в составе семьи из 3-х человек (он, супруга – ФИО3, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ дата регистрации рапорта – 26.11.2021г. (л.д. №)

С мая 2019 по настоящее время старший лейтенант проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Протоколом установлено, что ФИО2 и его сын зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> Супруга истца зарегистрирована в квартире по адресу<адрес> Также ФИО2 представлен договор найма с ФИО7 на срок с 04.05.3021 по 03.03.2022 и сведения из Управления Россреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУП «Леноблинвентаризации, ГУП «ГУИНОН СПБ» и КИО «Санкт-Петербурга» ГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», подтверждающие отсутствие у истца и членов его семьи прав собственности на жилые помещения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Решением ЖК от 29.12.2021г., оформленным протоколом №35, ФИО2 было отказано во включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в составе семьи из 2-х человек (он, супруга) в связи с тем, что он члены его семьи обеспечены жилым помещением по месту службы. ( ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, ст.8 ФЗ №247) (л.д.№)

Согласно возражений на исковое заявление и пояснений, представленных ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО», а также указанного в протоколе № 35 заседания жилищной комиссии, основанием для отказа во включении истца и членов его семьи в список на предоставление помещения специализированно жилищного фонда явилось наличие у ФИО2 и ФИО3 регистрации в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности ФИО5 (л.д. №) и ФИО8 (л.д. №)

Однако при принятии оспариваемого решения жилищной комиссией не были приняты во внимание следующие обстоятельства,

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Эти же правила следует применять и к соглашению собственника жилого помещения с членами его семьи об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, возможность заключения которого предусмотрена частью 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также к соглашению между собственником жилого помещения и бывшим членом его семьи о сохранении права пользования жилым помещением (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Согласно справкам о регистрации указанным выше, истец и члены его семьи имеют регистрацию в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности иным лицам. При этом ФИО2 и члены его семьи не вселялись в жилые помещения как члены семьи собственников, в них не проживали и общее хозяйство с собственниками не вели.

Доводы истца подтверждаются актами осмотра УМВД России по Невскому району г. СПб от 24.02.2022 и комиссией ДХ ЖК «Ласточкино гнездо» от 29.11.2021 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в котором зарегистрирован истец и его сын; актами осмотра УМВД России по Приморскому району г.СПб от 07.02.2022 и комиссии ТСЖ «Коломяжский 28-2» от 28.01.2022 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в котором зарегистрирована супруга истца.

В подтверждение факта проживания с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года по иному месту жительства ФИО2 представлен Договор коммерческого найма от 11.11.2018 №11.11.18 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с сентября 2019 года по май 2021 года Договор коммерческого найма от 01.09.2019 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. №)

С мая 2021 года по настоящее время на основании Договора аренды от 04.05.2021 истец с семьей проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> что подтверждается актами проверки жилищных условий по месту фактического проживания комиссией ОВО по Курортному району г. Санкт-Петербурга - филиала ФГКУ УВО от 20.04.2021, от 08.11.2021, актами осмотра УВМД России по Приморскому району г. СПб от 24.01.2022 и комиссией ООО «Жилкомсервис №2 Приморского района» от 10.02.2022., которые были рассмотрены на заседании жилищной комиссии.

Таким образом при разрешении настоящего гражданского спора судом применительно к жилым помещениям в которых зарегистрированы ФИО2 и его сын и третье лицо ФИО3 которые позволили бы жилищной комиссии вынести суждение о приобретении истцом и третьим лицом права пользования указанными жилыми помещениями не установлено, так как собственниками жилых помещений в него в качестве члена семьи, либо на основании иного соглашения они не вселялись, в них не проживали и не проживают. Доказательств иного, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд оставляет без внимания доводы представленных ответчиком ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» возражений относительно заявленного иска, поскольку факт того, что истец и члены его семьи имеют регистрацию по месту пребывания, не свидетельствует о совместном проживании граждан и ведении ими общего хозяйства, что и не позволяет признать истца членом семьи собственника жилого помещения. При этом суд принимает во внимание, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное суд приходит выводу о том, что жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» решение об отказе истцу во включении в список нуждающихся в специализированном жилом помещении, были приняты без достаточных правовых и фактических оснований, а также без учета положений части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с чем оно подлежит отмене а требования истца в данной части должны быть удовлетворены.

Решение об отказе во включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО2 и его семьи, подлежит отмене, а рапорт истца подлежит рассмотрению повторно с учетом установленных судом обстоятельств.

Разрешая требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности включить ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге с 25 ноября 2021 года, суд руководствуется следующим,

Согласно ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решения по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им государственными учреждениями и унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, принимают соответствующие органы исполнительной власти (п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 N 179).

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ устанавливается региональным законодательством (п. 2 ст. 13 ЖК РФ)

Порядок предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда, закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными учреждениями и унитарными предприятиями (далее - организации), подведомственными Министерству финансов РФ утвержден Приказом Министерства Финансов РФ ль 19.12.2014 № 156 н (п. 1 Приказа Минфина России от 19.12.2014 N 156н).

Служебные жилые помещения предоставляются работникам соответствующей организации, а также военнослужащим войск национальной гвардии РФ, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за соответствующей организацией, специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях (п. 1 Порядка, утв. Приказом N 156н).

Приказом Начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» ФИО9 ото 23.03.2020 № 133 «Об утверждении порядка предоставления сотрудникам, иным лицам жилых помещений закрепленных за ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» на праве оперативного управления, а также жилых помещений специализированного жилищного фонда», разрешение вопроса о возможности предоставления истцу служебного жилого помещения относятся к исключительной компетенции уполномоченного органа, а именно Жилищной комиссии. (л.д.№).

В силу принципа разделения властей, установленного ст. ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО2 в части требования о возложении на ответчика обязанности по включению истца в список на предоставление помещений специализированного фонда, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение жилижной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по г. СПБ и ЛО» от 29.12.2021 офыорлменное протоколом № 35 об отказе во включении ФИО2 и членов его семьи в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда войск национальной гвардии по месту прохождения службы в г. Санкт-Петербурге возложив на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о включении в список повторно.

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2022 года

Судья: О.С. Тарасова